思行合一：工程質(zhì)量治理進行時 他們有話說

發(fā)布日期：2015-09-21來源：編輯：流水

[摘要]

　　 在過去的一年中，地方主管部門、行業(yè)協(xié)會、建筑業(yè)企業(yè)圍繞工程質(zhì)量治理開展一系列專項活動，以實際行動助推整個建筑業(yè)工程質(zhì)量提升。針對于工程質(zhì)量治理過程中存在的重難點問題、治理過程中創(chuàng)新的管理理念與舉措，他們在此有話說……

　　 緊抓重點 努力提高工程質(zhì)量水平

　　 劉志群 泰州市建筑工程管理局局長

　　 近年來，隨著我國城市建設步伐的加快，建筑工程量的不斷增加，建筑施工領(lǐng)域的轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為屢有發(fā)生。為進一步規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設部在全國開展了為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。

　　 作為江蘇省的“建筑強市”，泰州市率先垂范，迅速響應上級號召，成立了領(lǐng)導小組，制定了實施方案，全面落實工程質(zhì)量治理兩年行動。泰州建工局(泰州市建筑工程管理局的簡稱)作為全省13個地級市中唯一單獨建制的建筑工程管理部門，更是組織精干力量，認真研究細化各項工作舉措，確保在此次行動中將工程質(zhì)量治理各項舉措落實到位。

　　 一、狠抓施工現(xiàn)場檢查，嚴格落實主體責任。通過深入開展文明施工、創(chuàng)建標準化工地，提高施工質(zhì)量，減少安全事故的發(fā)生。常態(tài)化開展建筑安全專項檢查，重點檢查工作人員是否持證上崗、五險一金是否按時繳納、違法分包掛靠問題是否存在、揚塵管控措施是否到位等問題。同時，全面推廣使用建設工程現(xiàn)場管理信息平臺(LBS定位系統(tǒng))，依托手機載體，對施工現(xiàn)場主要管理人員進行工地現(xiàn)場區(qū)域無線定位，不斷提升建筑施工安全監(jiān)管的技術(shù)水平。

　　 二、加強誠信平臺建設，有效遏制建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為。對現(xiàn)有的信用平臺進行技術(shù)改造和功能調(diào)整，將招投標、審圖、監(jiān)理、合同備案、施工許可、竣工備案等環(huán)節(jié)整合到一張“網(wǎng)”上，使信用平臺系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實現(xiàn)串聯(lián)。同時，充分發(fā)揮平臺作用，及時將揚塵治理和建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包等建筑市場檢查結(jié)果折合成“信用分”，并在平臺上展示，最終將與企業(yè)的招投標掛鉤。

　　 三、扎實推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不斷提高工程質(zhì)量水平?？萍紕?chuàng)新是建筑工程質(zhì)量的有力保證。今年4月，泰州市在江蘇省率先出臺了《關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實施意見》，大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展;通過建筑業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從而提高建筑的質(zhì)量和性能。泰州市政府每年設立1500萬元專項基金支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　 四、強化人才隊伍建設，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。這是工程質(zhì)量治理兩年行動的核心任務，也是最容易被忽視的任務。只有做到這點，工程質(zhì)量才能得到長久的保證。為此，泰州建工局以提高企業(yè)負責人、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的素質(zhì)和能力為重點，創(chuàng)新地開展了一系列人才培訓活動。組織百名企業(yè)負責人培訓班，邀請優(yōu)秀建筑企業(yè)家現(xiàn)身說法，從現(xiàn)代化管理、誠信經(jīng)營、多元發(fā)展等方面，幫助泰州市建筑企業(yè)負責人打開發(fā)展思路。組織綠色建筑施工管理和BIM技術(shù)研討班，提升專業(yè)技術(shù)人才水平。同時，依托施工企業(yè)自身，開展建筑工人的培訓工作，解決中、初級技能工人的短缺問題，實現(xiàn)全員培訓、持證上崗。

　　 當然，面對復雜的建筑市場環(huán)境，在工程質(zhì)量治理兩年行動中，我們也遇到了許多的困難。因此，我們建議對建筑市場采取全面的治理，在對施工單位不斷提要求的同時，也要規(guī)范建設單位的行為，從而營造一個更加公平的發(fā)展環(huán)境。

　　 建立長效機制 治理工程質(zhì)量頑疾

　　 陳幼年 安徽省建設行業(yè)安全協(xié)會會長

　　 按照住房和城鄉(xiāng)建設部有關(guān)省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門每半年要組織一次全面督察的要求，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳已于2014年12月和今年5月組織了兩次全面督察，共隨機抽查了100個在建工程項目。發(fā)現(xiàn)有些問題仍然較為突出且反復出現(xiàn)，具有一定的普遍性，屬于痼疾頑疾。

　　 主要體現(xiàn)在：一是項目經(jīng)理未到崗履職的共涉及25個工程項目，占抽查項目的25%;二是高大模板支撐工程施工專項方案未經(jīng)專家論證，存在重大隱患;三是施工升降機、塔吊等起重設備未經(jīng)檢測驗收就投入使用;四是實測樓板厚度不符合設計板厚，剪力墻強度低于設計強度。

　　 上述幾個方面的問題之所以成為工程質(zhì)量治理的痼疾頑疾，原因較為復雜。市場方面，主要因為掛靠或項目經(jīng)理另有其他工程在建，無暇顧及每一個項目工程的質(zhì)量管理;質(zhì)量方面，片面強調(diào)最低價中標造成偷工減料，影響工程質(zhì)量，嚴重的甚至造成樓房倒塌，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失;安全方面，高大模板專項方案不論證。這個問題除了沒有確立“生命至上”的理念外，還因為項目部質(zhì)量管理人員，包括監(jiān)理人員忽視了支撐系統(tǒng)的安全性，再則編制高大模板計算很復雜，企業(yè)既費事又擔心專家論證通不過，再加上監(jiān)管責任不落實，以致于至今高大模板坍塌仍是較大以上事故的主要類型。

　　 針對以上工程質(zhì)量治理頑疾，開展工程質(zhì)量治理兩年行動是完全必要的。但工程質(zhì)量治理任重道遠，不可能靠一次治理行動就能根治，因此，要建立治理的長效機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段。個人認為，建立長效機制可以從以下幾個方面著手。

　　 一要創(chuàng)新監(jiān)管手段。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳從落實五方主體責任入手，以安徽省工程建設監(jiān)管平臺為依托，強化政府監(jiān)管責任，落實企業(yè)主體責任。以圖審為抓手，強化工程質(zhì)量源頭治理。開發(fā)了質(zhì)量安全檢查信用評價系統(tǒng)(即“監(jiān)管通”)，將質(zhì)量安全強制性條文梳理成1230項檢查標準(其中房建標準共有800多項)，旨在規(guī)范政府監(jiān)督機構(gòu)質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)督檢查行為，統(tǒng)一檢查標準和內(nèi)容，實現(xiàn)檢查過程信息實時記錄上傳、留痕。截至6月底，辦理施工許可項目檢查覆蓋率為73.57%。實現(xiàn)了責任可追溯，落實了層級政府質(zhì)量安全監(jiān)管責任;實現(xiàn)了監(jiān)管工作規(guī)范化、信息化。

　　 二要加強信用建設，把信用評價結(jié)果納入招投標。由于“監(jiān)管通”的使用，使得信用評分有了可靠的基礎。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳將信用評分適時引入招投標制度改革，即實行技術(shù)標+商務標+信用標的新型招投標形式，讓信用評價在制度上有了話語權(quán)?，F(xiàn)在已將試點從蕪湖市推向滁州、蚌埠、六安等市，并將在蕪湖市召開現(xiàn)場會，進一步總結(jié)經(jīng)驗，逐步在全省推開。信用是市場的基石，通過加強信用建設，引導企業(yè)嚴格自律，自覺維護市場秩序，規(guī)范質(zhì)量安全行為。

　　 三要加大處罰力度。企業(yè)最關(guān)心的是招投標管理和企業(yè)資質(zhì)評定，個人最關(guān)心的是執(zhí)業(yè)和注冊。只有在這些方面，依法依規(guī)加大處罰力度，除罰款外，限制參加招投標，撤回、降低直至吊銷資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，加大違法成本，才能使違法企業(yè)和個人敬畏法律法規(guī)，使其不敢輕易違法。

　　 轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為自查及糾正方案

　　 周月萍 中倫律師事務所律師

　　 2014年下半年，住房和城鄉(xiāng)建設部圍繞“工程質(zhì)量治理兩年行動”密集出臺了多項文件，最為核心的當屬對建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為的嚴查。建筑企業(yè)應重點注意全面梳理排查在建項目及新開工項目，全方位展開自查自糾。若一旦被住建主管部門認定存在違法行為，應積極應對解決，切不可消極對待。

　　 住建主管部門檢查的要點主要分為4大方面：項目管理機構(gòu)及人員關(guān)系、資質(zhì)證書、合同文件、資金往來，針對這四個方面筆者分別提出了糾正方案，以期對建筑企業(yè)規(guī)范自身管理、防范風險有所裨益。

　　 一、項目管理機構(gòu)及人員關(guān)系

　　 1.建筑企業(yè)在承接項目后應及時設立項目管理機構(gòu)，項目負責人等主要管理人員務必與建筑企業(yè)建立勞動關(guān)系;

　　 2.法人授權(quán)委托書中的被委托人應有相應的勞動合同、工資發(fā)放、社保繳納等證明，避免掛靠嫌疑;

　　 3.勞務用工，除自有勞務人員簽訂勞動合同外，應盡量采取合法的勞務分包模式;

　　 4.制定良好的人才引進及培養(yǎng)機制，吸納優(yōu)秀人才，提高自身競爭力。

　　 二、資質(zhì)證書

　　 1.嚴格審查分包單位及合作、聯(lián)營方的資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證書、營業(yè)執(zhí)照等各類證照;

　　 2.要求分包單位及合作、聯(lián)營方提供其項目部主要管理人員的勞動合同、工資發(fā)放等證明;

　　 3.建立分包單位(材料供應商、設備出租方等)遴選機制，建立相應的分包商、供應商名錄，定期調(diào)整;

　　 4.在向項目監(jiān)理單位或建設單位報送分包單位資格報審表等資料時，確保分包單位具有相應資質(zhì)，且與現(xiàn)場實際施工情況一致。

　　 三、合同文件

　　 1.施工合同簽訂主體應與中標通知書載明的中標單位一致;

　　 2.在施工合同中明確約定可以進行分包的范圍，或由建設單位出具書面同意分包的文件;

　　 3.向監(jiān)理單位報審分包單位的施工單位名稱應與實際施工的分包單位名稱一致;

　　 4.勞務分包合同計取的費用應僅限于勞務分包工程的勞務報酬及必要的輔材費用，以防被認定為違法分包;

　　 5.材料供應合同等合同文本應以建筑公司名義簽訂，避免與個人簽約;

　　 6.主體工程、關(guān)鍵工程使用的主要建筑材料、設備、施工機械的購買或租賃主體應是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位;

　　 7.內(nèi)部承包合同要避免出現(xiàn)“自籌項目資金”、“自負盈虧”、“獨立核算”等字樣;

　　 8.建筑企業(yè)務必要對現(xiàn)有的合同文本進行體系化檢查，必要時可以借助專業(yè)律師的力量，對合同文本進行完善。

　　 四、資金往來關(guān)系

　　 1.嚴格控制工程款付款流程，所有工程款應由建設單位付至建筑企業(yè)賬戶;

　　 2.分包工程款、材料款等應直接付至公司賬戶，避免付給個人;

　　 3.投標保證金或履約保證金、保函應由建筑企業(yè)自行匯繳、出具。

　　 結(jié) 語

　　 對于工程質(zhì)量治理兩年行動對建筑企業(yè)的項目管理、承發(fā)包管理、人員管理、材料管理等所提出的一系列嚴格要求，建筑企業(yè)應積極應對，對自身的管理模式和合同文本進行系統(tǒng)化的梳理，如自身能力不足的，還可以邀請專家共同“會診”，及時糾正，以免遭受相應的行政處罰。

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