如何做好BT項目的變更索賠工作

發布日期：2015-07-09來源：中鐵二局第四工程有限公司編輯：流水

[摘要]

　　1 前言

　　BT(Build Transfer)即建設-移交，是基礎設施項目建設領域中采用的一種投資建設模式。指項目發起人(下稱“業主”)通過與投資者(下稱“承包人”)簽訂合同，由承包人負責項目的融資、建設，并在規定時限內將竣工后的項目移交業主，業主根據事先簽訂的回購協議分期向承包人支付項目總投資及確定的回報。

　　2 BT項目特點  

　　一般情況，BT 項目采用初設圖招標，招標時沒有詳細的設計圖和完整的工程量清單，業主和承包人均無法計算準確的合同總價，僅能根據初步設計情況和業主的總投資規劃確定項目投資總額，而業主和承包人簽訂的合同也只是框架合同，合同僅約定項目投資總額、工期、質量標準、預算組價等基本原則。承包人進場時，施工圖和工程量清單正處于完善階段，待施工圖和工程量清單完善后，由業主(或其授權的咨詢單位)與承包人一起根據框架合同確定的原則編制施工圖預算，確定項目結算金額。承包人在施工圖優化和施工圖預算編制方面具有一定的話語權，為承包人進場后的開展變更索賠工作創造了有利條件。

　　3 如何開展變更索賠工作

　　3.1 干好在建工程，加強溝通協調干好在建工程是最好的經營。干好在建工程，彰顯企業實力，是目前建筑市場投標攬活難度不斷加大的情況下獲取優質標的有力保證。承包人與業主、設計、監理等單位是一個有機整體，不是孤立存在的，承包人要獲得利潤，必須加強和業主、設計、監理等單位的溝通、協調，營造良好的外部環境，才能得到業主、設計和監理等單位的支持和幫助。與業主、設計單位關系融洽，設計圖中技術復雜、施工難度大、易于虧損的項目容易得到業主和設計院的理解和支持，易于優化;與監理單位關系融洽，施工現場實際施工數量易于得到監理的認可和全部簽認，所以干好在建工程，營造良好的外部環境是變更索賠工作的基礎和前提。如果在建工程干不好，外部環境惡劣，承包人就很難獲得優質的項目，也很難在經營和變更索賠方面有所突破，在施工過程中獲利將更困難。在跟業主、設計的溝通過程中既要保持良好的關系，也要有過硬的專業知識，優化、變更理由充分，依據合理，不能一味的要求業主和設計院怎么樣或怎么做，這樣不但達不到預期效果，反而會引起業主和設計院的反感，得不償失，后續工作將難于開展。

　　3.2 前期介入，優化施工設計圖由于BT 項目都是采用初設圖招標，承包人進場前尚無正式的施工圖。承包人應在有投標意向(或收到投標邀請書)時即組織技術人員和預算人員提前介入，優化施工圖設計。提前介入人員必須詳細閱讀施工圖，詳細踏勘施工現場，充分理解設計意圖，找出施工圖里的差錯漏項，匯總出所有問題，提請設計單位進行修正設計，該工作必須貫穿整個設計階段和施工階段。如果僅在投標時或中標后對施工圖進行優化建議，將增大工作難度且工作效果也不如投標前介入明顯。

　　項目中標后，承包人應積極組織技術人員和預算人員對設計圖及設計概算進行會審，并對初設圖中施工復雜、技術難度大、易虧損的項目進行優化減少或取消;對施工簡單、技術難度小、利潤率較高的項目優化增加數量，從而取得顯著效果。

　　筆者所在公司有如下典型案例：CSHX 項目的基礎工程，原設計為51568 米預制鋼筋混凝土樁Φ600×130，綜合單價290 元/米，而實際施工成本價為310 元/米，每米虧損20 元以上，該項虧損上百萬元。為減少虧損，增加盈利，項目部積極與設計溝通，最終將預制混凝土樁優化為PHC 管樁，使樁基工程盈利560 萬元;又如XJXC 項目大劇院基坑止水帷幕原設計為水泥攪拌樁加高壓旋噴樁相結合，該施工方案在現場施工極不方便且工藝成熟、配套定額齊全、利潤很低。項目部通過市場調查并咨詢有關專家后，積極與設計人員溝通協調，將原設計方案優化為三軸水泥攪拌樁施工方案。由于該方案在工程所在地是新工藝，能夠提高項目的“四新”技術成果，得到業主和設計院的認可。該工藝在工程所屬省份無定額可詢，通過與當地造價站溝通，專門為本工程方案制定補充定額并公布在《FS 市工程造價信息》(2013 年1 季度)，創造了效益的最大化。再比如XJXC 項目公園廣場軟基處理、NC 項目的軟基30cm 淺層換填優化成CFG 樁、高壓旋噴樁及φ30cm 預應力管樁深層處理、SYSH 和CSRD 項目的拋石擠淤增加拋填路段、拋填深度、SD 項目的2%水泥砂封層優化為石粉封層、BL 項目優化橋墩的結構形式，減少模板的投入、LX 項目節段拼裝大橋優化為預制架設等都是比較成功的設計圖優化案例。

　　3.3 優化施工方案BT 項目進場施工時，尚無正式的施工圖，設計院正在根據現場情況進行詳細施工圖設計，工程數量和施工措施尚未完善，投資總額尚未確定。因此施工組織設計和專項施工方案對BT 投資總額有重大影響。這就要求技術人員必須和預算人員一起計算工程數量，研究預算編制規則、定額包含內容等，使編制出來的施工組織設計和專項方案不但符合規范、便于現場施工，還應使在此基礎上編制出來的施工圖預算有利于承包人增加效益。比如XJXC 項目在施工組織設計編制前認真研究定額、吃透定額，了解定額中包含哪些措施費、不包含哪些措施費。對于定額不包含的措施費編制了相應施工方案，報監理、業主審批通過后再實施，并在實施過程中，收集相關影像資料、簽證手續，與圖紙方案相閉合。

　　3.4 合理編制預算，修正設計概算大部分的BT 項目都是政府和大中型國企合作，由政府立項，企業融資建設，建成后政府回購。這種模式就決定了項目的最終結算價是由承包人與政府共同協商確定的。BT 項目的施工合同無論是單價合同還是總價合同，究其本質，更接近于成本加酬金合同，只是這里的成本不是施工實際發生的成本，而是包含承包人利潤在內的定額成本。由于BT 項目是近年來新出現的基礎設施建設模式，政府相關部門人員在專業方面不夠精通，所以政府均聘用了咨詢公司，由咨詢公司與承包人對接施工圖預算，以確定工程投資總額。咨詢單位的介入，便于承包人開展工作。

　　3.5 工程暫列金額的使用工程暫列金額是招標人在工程量清單中暫定的并包括在合同價款中的款項，用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的材料、設備、工程變更、工程價款調整(合同約定調整因素出現時)以及發生的索賠、現場簽證確認等的費用。暫列金額由監理人報業主批復后部分或全部使用。一般情況下，業主為節約投資，不愿意輕易使用工程暫列金額。承包人要想動用暫列金，必須要有充足的理由。在以往的施工過程中，由于地方要求、維穩需要等獲得業主批復的可能性較大。

　　其次是投資增加不大，提升功能較大的項目也容易得到業主批復，承包人應在利潤空間較大的項目上合理使用暫列金額。

　　3.6 價差調整一般情況，BT 項目是由政府立項，框架協議也是在政府發布的文件約定的條件下簽訂。人工、材料的調價方式和價差費用根據當地政府發布的文件執行。在施工過程中，承包人應詳細收集地方政策、文件以及造價信息，根據當期完成的工程量及時向業主提出人工、材料調差費用。

　　4 結束語

　　變更索賠工作是一項貫穿于投標前后到施工過程的各個階段的重要工作，是項目在合同清單收入之外的主要收入來源。項目在保證結構安全和工程質量的前提下，對施工設計、施工組織、施工方案、施工預算等各方面進行合理優化是確保項目最終盈利的重要保證。

　　作者：錢祖斌 中鐵二局第四工程有限公司

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