新能源司司長：2020年光伏裝機力爭達到1.5億千瓦

發布日期：2016-09-18來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明提出，到2020年風電裝機要達到2.1億千瓦，力爭達到2.5億千瓦，光伏裝機力爭達到1.5億千瓦，光熱發電裝機目標500萬千瓦。

　　 ˙總量目標、強制上網、分類電價補貼、費用分攤和專項資金五項制度是《可再生能源法》的核心，保障了可再生能源發展。

　　 ˙十二五期間我國風電裝機1.29億千瓦，光伏裝機4300萬千瓦，分別超越了美國、德國，在世界增加了話語權。目前風電累計裝機超過1.4億千瓦，光伏累計裝機超過7000萬千瓦，很大程度依靠《可再生能源法》支撐。

　　 ˙到2020年風電裝機要達到2.1億千瓦，力爭達到2.5億千瓦，光伏裝機力爭達到1.5億千瓦，光熱發電裝機目標500萬千瓦。到2020年可再生能源消費占比要達到15%，2030年達到20%，這兩個目標都需要可再生能源做大量工作。

　　 ˙地方政府制約、電網配套建設限制、可再生能源投資收費等問題導致的棄風棄光現象以及高達550億的財政補貼缺口都制約了可再生能源的發展，需要從法律、電價、附加層面加以解決。

　　 9月13日，《可再生能源法》實施十周年研討會在北京召開，國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明在演講中提出上述觀點和數據，他同時指出，《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發展的地位，基本制度和政策框架，為實施可再生能源全額保障性收購制度，建立可再生能源發展基金奠定了法律基礎，使我國可再生能源產業發展步入了快車道。針對當前可再生能源發展中存在的問題和挑戰，朱明提出了5點工作思路和建議，獲得參會嘉賓一致好評。

　　 2006年，《可再生能源法》正式頒布實施，2009年又進行了修訂，朱明在分析這部法律時認為，總量目標、強制上網、分類電價補貼、費用分攤和專項資金五項制度是《可再生能源法》的核心要素，保障了可再生能源發展。

　　 朱明介紹，十二五期間我國風電裝機1.29億千瓦，光伏裝機4300萬千瓦，分別超越了美國、德國，在全球處于領先地位，增加了話語權。在“十二五”規劃中，給可再生能源消費占比制定的目標是11.4%，也已經順利完成。2015年以來，根據《可再生能源法》、電改9號文和相關配套文件的要求，國家能源局編制了《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》，隨后又推出了保障性收購小時數，使可再生能源并網專項監管工作有序進行。通過落實《可再生能源法》，建立完善的目標引導、行業監管和扶持政策體系，可再生能源基本形成了有法可依、政策有利的發展環境。

　　 在《可再生能源法》的推動和一系列政策的支持下，我國可再生能源開發、利用取得了舉世矚目的成就，國際交流頻繁，對世界可再生能源發展也產生了重要影響。目前我國風電累計裝機超過1.4億千瓦，光伏累計裝機超過7000萬千瓦，朱明認為很大程度依靠《可再生能源法》支撐。在行業機構、企業和全體同仁的共同努力下，我國建立了可再生能源完整產業鏈，風機單機容量從750KW增加到6MW以上，光伏轉化效率單晶已經突破21%，成本也在不斷下降，這也對全球風電、光伏成本下降起到了積極推動作用。到2015年，全球排名前15的風電整機制造企業中，中國企業就占到8家，風電機組遍布全球各個角落;而光伏出口覆蓋面更廣，組件產量占全球70%，價格則下降了60%，天合、阿特斯、協鑫、晶科等企業都為此做出了貢獻。在陽泉光伏領跑者項目競價中，協鑫報出了0.61元的電價，引起了多方關注。

　　 朱明認為，可再生能源發展具有較好的經濟環境和社會效益，涉及的領域廣，可有力帶動相關產業的發展，同時帶動就業，方便民營資本和社會資本進入。到2020年，我們應當完成既定目標，即風電累計裝機要達到2.1億千瓦，力爭達到2.5億千瓦，光伏累計裝機力爭達到1.5億千瓦，光熱發電也要達到 500萬千瓦。隨著可再生能源的不斷開發，到2020年可再生能源消費占比要達到15%，2030年達到20%，這兩個目標都需要可再生能源做大量工作。他強調，可再生能源發展趨勢不可阻擋，不以人的意志為轉移。

　　 當前，可再生能源發展面臨著一些挑戰，也暴露出了一些問題，如果不認真加以解決，勢必影響行業健康可持續發展。

　　 首先是可再生能源發展的戰略地位需要進一步明確。朱明指出，目前可再生能源在我國能源發展中長期的戰略地位不清晰，畢竟化石能源退出歷史舞臺需要過程，我國煤炭作為主體能源的時間也比較長，退出同樣需要過程。同時，可再生能源也需要逐步告別補貼，一定要在沒有補貼的情況下才可以說自己是真正的替代能源。

　　 其次，雖然國家層面制定了非化石能源的發展目標，但地方各級政府、電網、發電企業和用能企業在可再生能源發展過程中的責任義務不明確，地方政府在本地企業發展、煤礦企業生存的壓力下，更愿意發展化石能源。我國的電網水平，特別是特高壓輸電能力全球第一，但光伏、風電消費總量都達不到全社會用電量 6%，消納存在嚴重問題。朱明認為，電網的作用沒有充分發揮，但地方政府的制約更加明顯。同時，有的地方政府希望拉動投資，但局部地區電網建設不配套，也造成了一部分棄風棄光現象。此外，一些可再生能源企業到地方投資時，收費存在問題，“垃圾電”、“新能源不穩定”的質疑聲音仍有存在，這些都影響了可再生能源的發展。

　　 當前，《可再生能源法》規定的強制上網政策沒有得到有效落實，地方政府、電網企業和發電企業都有一定責任。2016年上半年棄風電量較多，西部一些省份尤為明顯，朱明希望下一步能解決好布局問題，控制好節奏。

　　 最后是補貼拖欠問題。截至2016年上半年，新能源財政補貼資金缺口已經高達550億元，這一難題需要在法律層面、電價層面和附加層面加以解決。

　　 就上述問題，朱明提出了下一步工作思路和建議。第一，要落實能源革命的要求，堅持優先發展可再生能源。目前我國已進入能源轉型、推動能源革命的關鍵時期，可再生能源進入到大范圍的增量替代、區域性存量替代的發展階段，能源轉型的矛盾和陣痛日益突出，但是我國推動能源革命的方向是明確的，也是堅定的，各方必須深刻認識能源革命的本質和內涵，即能源革命的本質是主體能源的更替和能源開發利用方式的根本變革，逐步建立可再生能源為主的能源體系這一根本方向是不可逆轉的。實現可再生能源從補充能源向替代能源轉變，已經成為“十三五”發展規劃的主基調。為此，要在法律法規層面建立能源轉型的法律秩序，在《能源法》《電力法》等其他相關法律法規中確立可再生能源優先發展的地位，通過法律法規等頂層設計，推動和轉變可再生能源發展方式，控制化石能源的消費，全面優化布局，優化開發利用可再生能源，不斷擴大可再生能源應用的規模和在消費中的比重。

　　 第二，堅持目標導向，確保實現非化石能源比重目標。根據可再生能源“十三五”規劃的初步研究，到2020年全部商品化可再生能源年利用量要達到 5.6億噸標準煤，可再生能源發展裝機要達到7.5億千瓦，發電量1.9萬億千瓦時，其中非水可再生能源消費占全部發電量中的比重要提高到9%以上，才能確保實現2020年非化石能源消費比重15%的戰略目標，并為2030年20%的非化石能源比重目標奠定堅實的基礎。必須按照《可再生能源法》的要求，制定建立非化石能源利用目標和考核性的指標制度，在制定可再生能源發展“十三五”規劃時將2020年15%非化石能源的目標作為考核性指標，建立實施開發利用目標引導和考核制度，分解落實各省完成2020年15%非化石能源目標需要完成的非水可再生能源電力消納量的比重目標，并在此基礎上建立和完善可再生能源開發利用監測和評價制度，引導地方的能源規劃建設運行中統籌做好可再生能源發展工作。

　　 第三，建立有利于可再生能源發展的市場體系，必須建立電力市場，利用市場手段促進可再生能源發展，充分發揮市場配置資源的決定性作用，在法治的軌道上加以實施。美國的各州通過法案建立了可再生能源市場份額制度(RPS)和綠色證書體系，德國也通過不斷修訂《可再生能源法》明確了補貼退坡機制，推動固定電價向固定補貼制度的轉變。我國有必要借鑒國外經驗，根據國情和非化石能源消費比重目標、可再生能源開發利用目標的要求，通過完善法律法規體系，建立可再生能源電力配額制度，并在此基礎上建立全國統一的可再生能源綠色證書交易機制，降低新能源發電直接補貼強度。隨著新能源技術的不斷進步和發電成本的不斷下降，推動財政補貼逐步降低直至退出。

　　 第四，落實《可再生能源法》的要求，加強事中、事后監管。依據《可再生能源法》開展依法監管的工作，切實保障可再生能源的全額保障性收購。

　　 最后，應對《可再生能源法》適時進行評估，為修訂做好充分準備。

　　 朱明的演講得到了參會嘉賓的廣泛好評。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰指出，朱明提到的對《可再生能源法》進行修訂的建議，可以減少一些地方政府“鉆空子”的現象;一位風機制造企業代表向能見App表示，朱明司長的講話具體務實，不回避困難，希望國家繼續支持可再生能源產業發展，盡快落實相關政策。

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