發改委調研民間投資，進一步鼓勵民企投資鐵路

發布日期：2016-06-13來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 民間投資增速下滑正引起相關部門的高度重視。

　　 繼5月下旬國務院派出9個督查組在各地開展督查外，近日國家發改委派出的6個督查組也陸續到達地方開展工作。

　　 6月1日到4日，國家發改委主任徐紹史帶隊在浙江、河南就民營經濟發展、大數據、大眾創業萬眾創新、化解過剩產能等情況，進行了調研。

　　 另外，國家發改委環資司、農業司、基礎設施司等副司級領導帶隊的6個督查組，分別對環保投資、農業、鐵路民間投資情況等進行了調研。

　　 從調研情況看，很多民企反映政策需要進一步細化落地，民企和國企需要同權等體制機制問題。

　　 為此，國家發改委6月6日發布了《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》政策說明，提出要充分保障企業的運輸自主權，探索利用鐵路運輸、土地綜合開發等預期收益進行質押貸款等，解決民企投資不積極的問題。

　　 中國社科院經濟所研究員劇錦文認為，經濟下滑使得很多投資領域缺乏吸引力。現在民企投資難，有體制性因素，中央政策從出發點到具體落實時還有距離;而一些好的PPP的項目，往往是國企與國企合作。

　　 “全國創造一個公平競爭的投資環境很重要，”他說，“在國家新政策的支持下，民間資本的投資也可以創新投資模式。”

　　 發改委高頻調研民間投資

　　 5月下旬到6月初，國家發改委在各地進行的調研非常密集。

　　 根據了解，民企目前投資意愿不強，無外乎融資成本高、投資回報低、部分領域產能過剩嚴重，以及民企和國企存在不公平競爭等系列問題。

　　 徐紹史指出，國內經濟面臨下行壓力，企業特別是民營企業在運營中遇到了一些困難和挑戰。綜合分析，這些困難有市場需求不足的原因，有政策落實不到位的“中梗阻”問題，也有企業不能很好適應新形勢新挑戰的自身原因。

　　 全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為，民企不愿意投資原因很多。很多國企資金實力大，在一些環保投資招標時給出了超低價格，這對民企產生了擠出效應。

　　 國家發改委6路調研組也涉及了很多民企投資的具體行業問題。從5月20日到月底，國家發改委農經司副巡視員邱天朝、稽查辦巡視員趙文彪、環資司副巡視員馮良、基礎產業司副司長任虹、法規司副司長張治峰、產業協調司副司長盧衛生等，分別帶隊在各地就農業、環保、基礎設施等民間投資進行了調研。

　　 有企業家在座談會上指出，PPP政府和社會資本合作目前其實只有兩P，即國企和政府，民企難以獲得與國企同等待遇。同時政府購買服務，并未放開給市場。另外也需要能統一稅收標準、取消部分環節的備案手續、減化銀行擔保審批條件等。

　　 中國民營經濟研究會研究員劉奇洪指出，金融資源都在國企手中，這是民企融資難、貴的原因。而一些進入產能過剩行業的民企，更是失血嚴重，“有些企業過去投資的錢都沒收回來，別說新增加投資了，就是連維持也很難。”他說。

　　 鐵路投資對社會資本進一步放開

　　 今年前4個月，鐵路投資增速是42億元，同比下降了35.8%。其他的像文化、體育和娛樂業投資也只有874億元，同比僅增長1.7%。公共管理、社會保障和社會組織投資是446億元，同比下降8.4%。

　　 6月6日，國家發改委發布了《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》政策說明，對于鐵路投資等對社會資本放開，做了進一步政策安排。

　　 該說明指出，項目的運輸管理方式應由企業自主選擇，支持有條件的項目實行管內自主運輸調度，充分保障企業的運輸自主權。

　　 針對鐵路項目一般自身收益不高、投資回收周期長的特點，國家發改委的文章指出，利用采礦權、特許經營權等進行擔保貸款，探索利用鐵路運輸、土地綜合開發等預期收益進行質押貸款。

　　 另外支持和鼓勵社會資本通過發行企業債券、公司債券、債務融資工具以及項目收益債、可續期債券和上市融資等方式籌集建設資金。

　　 中國民營經濟研究會研究員劉奇洪指出，關鍵是現在民企投資都是追逐利潤的，現在像地鐵和一些鐵路短期都沒效益。“不像北京等大城市有客流量支撐，一些小城市要民企投資高鐵和地鐵很難。”他說。

　　 鐵路資深規劃專家張江宇指出，鐵路投資的問題在于鐵路清算制度沒放開，也就是單個項目的獨立核算很難做到，因為全國鐵路是一張網。另外地方政府以及鐵路總公司，也不是特別愿意把某一路段交給某一個投資公司去做，因為這涉及未來的管理障礙，比如過車的談判。

　　 他建議，鐵路投資可以拆分來做，比如車站的投資，沿線配套的設備設施，甚至機車都可以分包招標投資，機車也可以交給機車租賃公司來做。

　　 現在鐵路土地可以抵押，這有利于民企投資后融資。但是民企即使是投資車站，也要考慮規模總量問題。“商業化規模不能太大，超出當地的需求，也很難盈利，難以吸引到民企來投資。”他說。

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