為質量終身責任叫好

發布日期：2015-01-20來源：本站編輯：宋珍珍

[摘要]

　　　　文/鄭德成 熊秋龍

　　百年大計，質量第一，這句話可謂是童叟皆知，然而現實是“樓脆脆”、“樓歪歪”現象屢見不鮮。究其原因，就是質量責任不落實。2014年9月1日，住房城鄉建設部以建市〔2014〕130號印發《工程質量治理兩年行動方案》(以下簡稱《方案》)，旨在通過兩年治理行動，規范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭，進一步發揮工程監理作用，促進建筑產業現代化快速發展。《方案》的出臺，標志著政府主管部門掀起了一場以落實質量責任為目標的糾偏整風運動。

　　質量責任不落實的表現

　　《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)明文規定了建設、勘察、設計、監理、施工等單位的質量責任和義務，但在實際工作中，并未嚴格落實。

　　1、建設工程肢解發包。建設單位為了使特定的企業中標，將建設工程進行肢解，化整為零，然后發包，使原本需要高等級資質企業才能投標、中標的企業項目，變為低等級資質企業能夠投標并且中標。

　　2、以最低價中標。不少建設單位為了減少投資，在招標過程中，實施最低價中標策略，各施工單位為了中標，不惜低于成本進行報價，導致工程造價低于實際成本。

　　3、不合理的壓縮工期。慢工出細活，說的就是工期與工程質量的關系。現在不少地方，為了業績工程，特別是為重大節日“獻厚禮”，或者是為了早投入、早產出，不合理的調整工期，導致工程建設粗制亂造，違背了科學規律。

　　4、設計不合理。《建設工程質量管理條例》規定“勘察單位提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。”目前國家以固定資產投資來拉動經濟發展，建設工程出現了井噴式發展，各勘察設計院為了保證建設工期，早日出施工圖，對很多細節問題未做詳細的調查研究，出現了設計不是很合理，甚至出現施工圖與現場不符合現象。

　　5、無資質或超越資質范圍承攬工程。“禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程”，《建設工程質量管理條例》明確規定了施工企業資質管理要求，也是施工企業質量管理的重要責任。一些施工企業和個人，為了到達承攬工程的目的，不惜代價，超越資質范圍，借用他人資質，或者借資質給他人使用，導致資質管理有關法律禁止性規定成為空文。

　　6、轉包、違法分包。施工企業另外一項質量管理責任就是禁止轉包和違法分包。現在一些大的施工企業，在工程承攬后，然后進行轉包或違法分包，收取管理費，造成質量管理失控。

　　7、偷工減料，材料檢驗、試驗不落實。材料合格是工程建設質量的根本保證，對進場的物資、材料進行檢驗、試驗是施工單位、監理單位共同質量職責，但在現場施工過程中，一些單位管理人員，把單位質量檢驗規章制度拋于腦后，漏檢、少檢、不檢工程材料和物資，導致不合格材料進入施工現場，給工程質量留下隱患。

　　質量責任不落實的原因

　　質量責任不落實，原因很多，但歸納起來不外乎以下幾種:

　　1一切以經濟利益為核心。企業和個人畢竟不是慈善機構和慈善家，追求經濟利益本身無可厚非。隨著近幾年經濟的發展，一些人單位和個人逐漸喪失了底線，只要能掙錢，什么方式方法都能干，置國家的法律法規而不顧，置公共安全而不顧，一切“向錢看”。在工程建設領域突出表現就是偷工減料，不按圖紙施工，未經批準進行設計變更，違法分包和轉包。汶川地震造成大量建筑物倒塌，事后專家們調查發現，建筑物質量不合格也是倒塌的重要原因。在食品領域，毒奶粉、地溝油屢禁不止，各個商家為了追求經濟利益，視生命為兒戲。

　　2、質量意識低。質量意識是一個企業從領導決策層到每一個員工對質量和質量工作的認識和理解。質量意識是一種自覺地去保證企業所生產的交付顧客需求的產品——硬件、軟件和流程性材料質量、工作質量和服務質量的意志力。長期生活在產品經濟環境里的人們,為了適應商品經濟發展的需要,不少經營單位和個人,對質量意識作了片面理解。他們用盈利觀念取代質量意識,以為只要一心一意想到賺錢,就是一個好的經營者。他們創品牌,是為了賺錢,一旦把錢賺足了,品牌也不要了。在建筑工地現場，很多技術人員，對技術參數的卡控堅持“差不多”就行原則，沒有精益求精的質量意識，大量勞務工只求工作數量，不求工作質量。

　　3、違法行為隱蔽，不宜發現。當前國內很多施工企業采取資質借用方式承接工程時，一般都會在投標前事先和出借方簽訂一份內部協議，約定雙方在投標過程中的各自分工，一旦工程中標，則雙方再簽訂一個正式的合同。當然，這些協議都不會對外透露，發包方很難知悉，往往是施工合同履行過程中發生糾紛后，發包方才能發現。借用他人資質的單位，往往打著被借單位的旗號對外開展工作，行政執法部門無法知曉真假。

　　4、行政執法的困境。《建筑法》、《建設工程質量管理條例》都屬于行政法的范疇，是建設行政主管部門執法的依據。法律法規等雖然對轉包、違法分包、資質借用等行為做出了禁止性規定，但在建設工程領域，轉包、違法分包、借用資質等違法行為都相對隱蔽，通過建設行政主管部門行政執法檢查幾乎是不可能發現這些違法違規行為。只有在合同履行過程中發生糾紛，問題才會暴露。問題暴露后，糾紛雙方都是通過訴訟或仲裁方式解決問題，建設行政主管部門對違法行為相關信息仍然是一無所知，對違法違規企業的處罰也就無從談起。

　　質量責任不落實的對策

　　1、落實質量法律責任。《建筑法》、《建設工程質量管理條例》都明確了工程建設各方的質量責任和義務以及各級政府的監管責任，并對違犯該法的行為作出了具體的行政處罰規定。各級建設行政主管部門要全方面的開展質量法律法規的宣傳教育，對一些違法企業的處罰進行公開，殺一儆百，列入黑名單，問題嚴重的，在某個期限禁止其投標。企業內部要建立質量責任制，對不落實本單位質量責任的個人要進行嚴厲的處罰。要讓不落實質量法律責任的單位和個人付出沉重代價。

　　2、樹立正確的企業價值觀。企業價值觀是指企業及其員工的價值取向，是企業在追求經營成功過程中所推崇的基本信念和奉行的目標，是關于企業意義的終極判斷。企業價值觀是企業精神的靈魂，保證員工向統一目標前進。企業價值觀建設的成敗，決定著企業的生死存亡。成功的企業都很注重企業價值觀的建設，并要求員工自覺推崇與傳播本企業的價值觀。現在一些企業建立了不正確的價值觀，可以說是“利潤最大化價值觀”，一切唯錢是圖。在這種企業價值觀的指引下，企業沒有了擔當，個人沒有了擔當，社會責任沒有了擔當。中國鐵建在生產經營過程中，逐步建立了“誠信創新永恒，精品人品同在”的企業價值觀，指引著幾十萬員工為工程建設質量不懈努力。萬通集團主席、萬通投資控股股份有限公司董事長馮侖，價值觀方面給我們樹立了光輝榜樣，他在《理想豐滿》一書中寫道“我們是追求理想，順便賺錢，而不是追求金錢，順便談談理想”。

　　3、加強教育培訓，提高質量意識。質量是企業的生命，企業以質量求生存，求發展，質量意識則是企業生存和發展的思想基礎。質量的提高是員工賴以生存的基礎，沒有了質量，企業就沒有了市場，員工就沒有了賴以生存的物質保障。各級施工企業要在內部管理中，勇于承擔質量卡控的責任，針對當前大量使用勞務工的情況下，按住房城鄉建設主管部門《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》(建市〔2014〕112號)要求，進一步落實工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。施工企業要加快培育自有技術工人，對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任。施工企業要建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗。

　　4、加大政府工程建設主管部門監控力度。各級政府工程建設主管部門按《方案》要求，配齊、配足各類資源，開展質量大檢查工作，改變事先發通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程質量安全實施有效監督，對檢查發現的違法行為進行嚴肅處理。只有這樣才能有效遏制各類違法行為。

　　中鐵建電氣化局南方工程有限公司在質量管理的探索

　　中鐵建電氣化局南方工程有限公司是中國鐵建下屬工程公司，主要從事鐵路及城市軌道交通“四電”工程施工，公司年生產能力在40億元以上。該公司在生產經營過程中，始終秉承“誠信創新永恒，精品人品同在”的企業價值觀，嚴格按照住建部《方案》要求開展質量治理工作，建立項目經理質量責任終身制，打擊各類掛靠等違法行為，在質量檢查方面，組建了內部專家，對公司各個項目的質量情況進行檢查，改變了各個項目過去在質量檢查上“既是裁判員，又是運動員”不良局面。截止目前該公司承建的工程未發生一起等級質量事故，2014年獲國家優質工程獎1項，鐵道優質工程獎2項，鐵建杯優質工程獎3項。

　　(作者單位：中鐵建電氣化局集團南方工程有限公司)

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