厘清國際市場進入條件

發布日期：2014-09-03來源：本網編輯：龔煒

[摘要]我國工程承包企業選擇實施“走出去”戰略，積極開拓海外工程承包業務，需要了解國際主要建筑市場有關國家和地區現行政策和法律法規，分析和比較國際工程承包市場進入條件，選擇最佳的目標市場。

　　為了充分利用國內國外兩種市場資源，我國越來越多的工程承包企業積極實施“走出去”戰略參與國際市場競爭。2013年，我國55家內地企業入選ENR國際承包商250強，共完成海外工程營業額671億美元，入圍企業數量創歷年之最。但國際工程承包市場較之國內市場更加復雜，不同國家通過法律法規及行業政策設置了不同的市場進入條件，為中國工程承包企業開拓國際市場帶來了挑戰。因此，需要分析把握主要目標國家針對外國承包商所設置的各類市場進入條件，幫助我國工程承包企業根據這些條件做好相應的準備，以選擇開拓適合的國際市場并實現可持續成長。

　　工程承包企業設立條件

　　企業要進入國際市場承攬工程，首先要確定是否需要在目標國設立自己的分支機構，這將直接影響承包商是否有資格在目標國參與相關工程的投標。是否要求外國承包商必須在當地注冊反映了該國工程市場對外開放的程度。不同國家的法律對工程承包企業業務領域及參與招投標的資格規定均有差異。通過對多國工程承包市場相關法律比較，可以發現多數國家和地區均要求外國承包商在承攬工程前必須到當地政府進行注冊，以利于當地政府的管理;少數開放程度較高的國家對此并未做強制要求。對比不同國際市場工程承包企業設立要求如表1。

　　表1 部分國家和地區國際市場工程承包企業設立要求

　　除了要求必須設立公司的國家和地區，在目標國設立海外分支機構有利于中國承包企業融入當地社會，有利于開展經營業務;同時中國工程承包企業應深入了解目標市場的法律法規和稅收政策，以保護中國企業在當地的正當權益。

　　承包工程許可制度

　　我國承包商開展對外承包業務，必須取得目標市場國家和地區的許可。東道國的許可制度對于我國承包商有重要影響。各國政府一般通過許可制度來限制外國企業進入本國工程承包市場：大部分國家通過設立相應的資質等級管理制度對承攬的業務進行限制，根據資質等級的不同限定外國承包商從事的業務領域和規模，如新加坡、沙特等。有些國家還對外國承包商實施的項目進行監管，要求承包商接受政府對承包項目的審查，如以色列。對部分國家和地區建筑業管理機構和工程市場許可制度歸納對比如表2。

　　表2 部分國家和地區工程市場許可制度

　　此外，為了保護本國建筑企業，一些國家還出臺相關政策將外國承包商必須與本地企業進行合作作為許可條件，如馬來西亞政府要求外國獨資公司不能獲得A級執照，而沒有A級執照則不能作為總承包商參與政府1000萬馬幣以上項目招標。因此，外國公司要成為A級公司必須與當地公司合作。中國承包商在進入國際市場前，應深入了解目標市場國相關領域的許可制度和限制條件，才能有效避免在國際競爭中處于被動。

　　工程項目信息獲取途徑

　　我國工程承包企業獲得國際建筑市場項目信息途徑是承攬國際工程的前提。在項目信息發布的方式上，大部分國際工程市場將獲取信息途徑分為政府項目信息和私人項目信息兩種類型。

　　政府項目信息一般由政府主管部門在政府官方報紙、網絡等媒介上公布，信息具有社會公開性。例如新加坡所有公共工程項目的招標均由各主管部門負責對外公開發布信息，承包商可通過新加坡政府電子政務網站查詢項目信息;香港特區政府工程發包時，有關部門在香港特區政府的《憲報》上刊登招標通告并規定工程的級別供符合條件的企業選擇投標。

　　而私人項目的招投標信息公布途徑除了報刊、網絡等媒介外，也可采用邀請招標或議標等方式。例如，新加坡規定私人工程可以通過邀請招標的方式對符合條件的承包商發投標邀請;印尼的私人工程項目大多通過商業關系尋求合作伙伴;而在香港，多通過業主、顧問公司或測量師的介紹，投標人才能拿到私人工程項目的標書。此外，中國駐外使館經濟商務參贊處也常通過網絡等途徑為我國國際工程承包企業搜集并提供相關項目信息。

　　項目招投標

　　縱觀國際工程市場，大多數國家和地區均建立了招投標制度并根據不同項目類型、資金來源等對招投標方式做了明確規定。可將項目按照資金來源的不同劃分為政府撥款、國際金融機構貸款以及私人籌資三種類型。

　　政府撥款。各國對政府撥款項目的招投標均有嚴格規定。例如新加坡政府工程建設項目，承包商只能按照建設局審定的資質等級所批準的工程類型及范圍進行投標，不得跨級、跨范圍投標;香港特區政府規定所有政府發包項目必須進行公開招標，承包商按照招標要求進行投標;美國聯邦政府和地方政府的工程項目也必須通過公開招標確定承包單位。但并不是所有政府撥款項目都進行公開招標，如沙特規定100萬沙特里亞爾(約合27萬美元)以上的政府項目才必須進行公開招標，但具備資質的沙特當地公司享有優先權;摩洛哥雖然對絕大部分工程項目均采用國際公開招標方式，但國家財政出資的項目僅對在摩洛哥境內注冊的公司開放。

　　國際金融機構貸款。國際金融機構(如世界銀行、亞洲開發銀行、非洲開發銀行等)貸款項目多在發展中國家。這類項目要求必須按照國際金融機構的相關規定進行公開招標。

　　私人籌資。國際市場上私人投資項目的招投標規定均相對寬松，招投標限制較少或允許多種招標方式并存。如沙特規定私營項目可自行決定招標;新加坡也允許采用公開招標、邀請招標或議標等多種方式;美國對私營和民間投資項目并不限定承包商的范圍，也不須公開招標，業主可自行選擇設計者和承包商。

　　外籍勞務限制

　　我國開展國際工程承包是帶動勞務輸出的重要途徑，不同國家有關外籍勞務輸出的規定對我國工程承包企業開展投標策劃、項目組織實施及人工費用有重要影響。不少國家和地區為了保護本地勞動力就業，對外籍勞務輸入都有嚴格的限制，一般需經過繁瑣的申請過程，外籍勞務才能申請相應的工作許可，并常對外籍勞務技術水平以及受教育程度加以限制。例舉如表3。

　　表3 部分國家和地區對外籍勞務的規定

　　由表3可以看出，除本國缺少勞動力的國家，我工程承包企業聘用中國國內普通勞務進入境外國際項目普遍存在困難，而專業技術人員參加國際工程則相對較為便利。因此，我國國際工程承包企業應周密論證項目勞務人員的構成和來源，掌握東道國勞動力的供應情況、技術水平及工資標準，組建適合的勞務隊伍

　　工程禁止領域

　　國際上多數國家或從保護本國工程承包企業或從涉及國家保密、安全等工程需要考慮，對外國承包商設置了不同程度的禁止領域。我國企業應該了解這些禁止領域，有選擇地開展業務領域。

　　各國政府對禁止領域的規定主要有兩種情況。一種情況是政府明令禁止從事相關領域的工程承包，如以色列在國家安全等項目上禁止外國企業進入，對外國承包商的限制程度也較高。根據以色列在世界貿易組織《政府采購協議》的承諾，政府投資在500萬特別提款權及以上的公共工程項目，只對《政府采購協議》成員開放。另一種情況是雖然對外國承包商沒有規定禁止領域，但存在潛在限制，如美國對軍事等工程進行嚴格限制，而印度尚未對中國企業開放承攬港口疏浚和船塢工程及軍事控制區等敏感工程。

　　盡管各國給外國承包商設置了不同程度的禁止領域，但總體上范圍較小，大多數國家為外國承包商提供了較為開放的工程市場。

　　我國工程承包企業要順利進入國際建筑市場，必須對東道國的企業設立、許可制度、獲取信息途徑、招投標、外籍勞務及禁止領域等諸多方面有全面了解。我國工程承包企業只有在自身具備實力的前提下，熟悉并滿足進入國際工程承包市場的各種準入條件，做到知己知彼，才能取得選擇和開拓國際市場的主動權，并正確制定和實施適于國際上不同國家不同準入條件下的國際工程承包戰略。

　　(作者：華北電力大學經濟與管理學院 趙振宇  吳攀昊)

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