如何提高公路市場中標(biāo)能力

發(fā)布日期：2014-07-31來源：本網(wǎng)編輯：龔煒

[摘要]當(dāng)前，單純依靠降低報價等傳統(tǒng)投標(biāo)策略已經(jīng)無法適應(yīng)市場的變化，企業(yè)唯有增加“軟實力”，走差異化競爭路線，“另辟蹊徑”才能繼續(xù)發(fā)展。

　　2000年起，我國招投標(biāo)法制建設(shè)快速推進，傳統(tǒng)議標(biāo)方式逐漸被廢止。《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》等系列文件的出臺，進一步規(guī)范了我國公路施工企業(yè)招投標(biāo)行為。

　　四大評標(biāo)辦法優(yōu)劣何在

　　根據(jù)《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(中華人民共和國交通部令2006年第7號)規(guī)定，公路工程施工招標(biāo)的評標(biāo)方法可以使用合理低價法、最低評標(biāo)價法、綜合評估法、雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

　　合理低價法。合理低價法是指對通過初步評審和詳細評審的投標(biāo)人，不對其施工組織設(shè)計、財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽進行評分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對評標(biāo)價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

　　合理低價法在全國應(yīng)用最為廣泛。合理低價法在公平、公正和科學(xué)、擇優(yōu)之間找到了一個很好的切入點，在確保公平公正、預(yù)防和遏制招投標(biāo)過程腐敗現(xiàn)象發(fā)生方面取得了良好的效果。

　　但是，隨著近幾年公路項目的大量上馬，傳統(tǒng)合理低價法在實踐過程中也顯現(xiàn)了諸多弊端。因合理低價法評標(biāo)主要依據(jù)投標(biāo)人報價，為了能承攬項目，多數(shù)公路施工企業(yè)通過 “圍標(biāo)”操控報價而中標(biāo)。近兩年，多數(shù)合理低價法招標(biāo)的項目又采用信用評價結(jié)果與評標(biāo)價掛鉤、現(xiàn)場隨機抽取造價降低系數(shù)的方式，對合理低價法進一步優(yōu)化，湖南、河南等部分省份嘗試采用合理定價評審抽取法等做法。

　　最低評標(biāo)價法。最低評標(biāo)價法是指按由低到高順序?qū)υu標(biāo)價不低于成本價的投標(biāo)文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標(biāo)價最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價法是國外建筑市場多采用的評標(biāo)方式。

　　它具有操作簡單、利于業(yè)主降低造價等特點。但要求市場完善度高、設(shè)計達到一定的深度、預(yù)期的設(shè)計變更較少等諸多前提條件，而這些恰是我國目前公路工程招投標(biāo)市場鎖不具備的。實踐證明，由于我國目前公路建設(shè)市場誠信度不高、設(shè)計深度不夠、投標(biāo)人惡意低價競標(biāo)等因素，采用最低評標(biāo)價法的公路工程招標(biāo)項目往往出現(xiàn)低價中標(biāo)、高價變更、索賠甚至偷工減料等不良現(xiàn)象，給工程質(zhì)量帶來很大隱患。此外，施工中的大量設(shè)計變更也滋生了腐敗的現(xiàn)象。

　　目前公路工程招標(biāo)中，招標(biāo)人多不采用這種方式，根據(jù)《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,“使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可使用最低評標(biāo)價法”。

　　綜合評估法。綜合評估法是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

　　根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》規(guī)定，“綜合評估法僅適用于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和特長隧道工程”。該辦法存在易受人為影響、易滋生腐敗等缺點，所以該辦法的使用非常有限。

　　合理定價評審抽取法。又稱固定報價隨機抽取法，是近些年出現(xiàn)的一種評標(biāo)辦法，該法是指招標(biāo)人對報名的投標(biāo)人隨機確定標(biāo)段，發(fā)售含合理定價清單的招標(biāo)文件，隨機確定3家入圍投標(biāo)人，由評標(biāo)委員會對入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評審并推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

　　該方法評標(biāo)公開，杜絕了暗箱操作。公開合理定價、公開評標(biāo)保證了招投標(biāo)的透明、公平，通過簡化操作程序，有效防止和避免招投標(biāo)過程中的暗箱操作等腐敗行為。同時，縮短了評標(biāo)周期，簡化了操作程序，降低了招標(biāo)費用。隨機確定中標(biāo)候選人后，招標(biāo)人僅對中標(biāo)候選人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)能力、主要人員的資歷等強制性資格條件進行審查，且不需再對投標(biāo)人報價進行評審，審查工作量小，從而有效地縮短了評標(biāo)周期，招標(biāo)費用也相應(yīng)降低。

　　但該方法的企業(yè)優(yōu)勢無法充分體現(xiàn)。合理定價評審抽取法雖然為投標(biāo)人打造了一個公平的投標(biāo)平臺，但投標(biāo)人的個體優(yōu)勢無法充分體現(xiàn)。一些綜合實力雄厚的施工企業(yè)，尤其是特級企業(yè)未能中標(biāo)，而一些實力較為有限的施工企業(yè)通過抽簽中標(biāo)，這無疑對業(yè)主提高工程質(zhì)量及實施項目管控產(chǎn)生不利影響。此外，定價固定，靈活不夠。合理定價評審抽取法由招標(biāo)人編制合理定價，投標(biāo)人對該定價只能被動接受，帶有濃重的計劃經(jīng)濟色彩。公路工程施工具有明顯的不確定性，工程量增減、材料價格變動頻繁，而采用單一定價無疑不利于業(yè)主節(jié)約建設(shè)投資，也不利于發(fā)揮投標(biāo)人主觀能動性，為招標(biāo)人提供合理化建議。

　　如何提高企業(yè)中標(biāo)能力

　　由上述對評標(biāo)方法的淺析可以看出，合理低價法仍為我國主要評標(biāo)方式，但傳統(tǒng)合理低價法的應(yīng)用范圍逐步縮小。一方面，在2009年交通運輸部建立了信用評價體系及平臺后，多數(shù)省份將評標(biāo)方法與信用評價結(jié)果相掛鉤;另一方面，為了有效避免招投標(biāo)過程中的腐敗滋生，越來越多的合理低價法評標(biāo)中增加了隨機參數(shù)，另有一些省份在現(xiàn)今公路工程“買方市場”的前提下采取隨機抽取的方式招標(biāo)，這都為企業(yè)完全依靠施工實力承攬建設(shè)項目提出了難題。

　　當(dāng)前，單純依靠降低報價等傳統(tǒng)投標(biāo)策略已經(jīng)無法適應(yīng)市場的變化，企業(yè)唯有增加“軟實力”，走差異化競爭路線，“另辟蹊徑”才能繼續(xù)發(fā)展。

　　高度重視信用評價夯實競爭資本。2009年底，交通運輸部發(fā)布了《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》(交公路發(fā)〔2009〕731號)和《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》(交公路發(fā)〔2009〕733號)并建立了部、省兩級的全國公路信用信息平臺。該平臺的應(yīng)用，極大地規(guī)范了施工企業(yè)招投標(biāo)及履約行為，通過企業(yè)資質(zhì)、人員資歷及工程業(yè)績的信息公開，有效地防止了招投標(biāo)過程中的弄虛作假行為。

　　根據(jù)《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》規(guī)定，“各級交通運輸主管部門應(yīng)充分利用公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，建立激勵機制。對信用好的從業(yè)單位在參與投標(biāo)數(shù)量、資格審查、履約擔(dān)保金額、質(zhì)量保證金額等方面給予優(yōu)惠和獎勵，對信用等級低和不良行為較多的從業(yè)單位要重點監(jiān)管，根據(jù)不同情節(jié)提出限制條件”。上述內(nèi)容在各省招投標(biāo)實踐中逐步得以實施，如：《湖南省公路水運工程項目施工招標(biāo)合理定價評標(biāo)抽取法實施辦法(試行)》規(guī)定，“一般投標(biāo)人只能獲得一個標(biāo)段的投標(biāo)機會，但對近2年被湖南省交通運輸廳評為AA級信用等級或近3年在公路水運建設(shè)領(lǐng)域獲得‘建筑工程魯班獎’、‘中國土木工程詹天佑獎’的投標(biāo)人，增加一個標(biāo)段的投標(biāo)機會，并可重復(fù)增加”。對于“機會均等”的合理定價評標(biāo)抽取法，增加投標(biāo)機會數(shù)量無疑有助于增加投標(biāo)人中標(biāo)可能。廣東省多數(shù)招標(biāo)人在資格預(yù)審中規(guī)定，“如申請人被廣東省交通運輸廳最新一年度的信用評價等級為AA 或被廣東省交通運輸廳通報表彰免資審且在有效期內(nèi)的施工單位報名后，仍須購買資格預(yù)審文件，并按資格預(yù)審文件的規(guī)定向招標(biāo)人提供滿足資格預(yù)審條件情況下，直接通過資格預(yù)審”。

　　評標(biāo)過程中，信用評價對評標(biāo)的影響一般有兩種方式：一是在評標(biāo)價得分上直接加分，如：《河北省公路施工企業(yè)信用評價實施細則(試行)》(冀交〔2010〕197號)文件規(guī)定，投標(biāo)人在河北省交通運輸廳信用等級中最終等級為AA級的主體施工企業(yè)，其評標(biāo)價得分給予以0.5-3.0分的加分，企業(yè)評分95分的加0.5分，100分的加3分，企業(yè)評分在95-100分之間的按內(nèi)插法計算加分值;另一種是通過信用等級情況對評標(biāo)價進行調(diào)整，如：河南省在實施合理定價評審抽取法前所使用的《河南省公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審及招標(biāo)文件》中規(guī)定，“對通過符合性審查和合同條件審查的投標(biāo)人，以信用評價等級最高的投標(biāo)人為基準(zhǔn)，投標(biāo)人信用評價等級每低一個等級，增加其自身評標(biāo)價的0.6%-l%(以進入合理投標(biāo)價范圍的投標(biāo)人的最低報價為基準(zhǔn)，投標(biāo)報價小于等于1、2、3、4、5億元時分別取1%、0.9%、0.8%、0.7%、0.6%，5億元以上取0.6%)作為信用報價，最終評標(biāo)價為評標(biāo)價與信用報價之和”，通過信用評價的調(diào)整，使得信用良好的施工企業(yè)中標(biāo)幾率有效增加。

　　由此可見，企業(yè)信用評價結(jié)果已經(jīng)從過去的“參考值”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)、評標(biāo)的“決定值”，企業(yè)唯有重視信用評價工作、規(guī)范行為、嚴(yán)格履約才能競爭日益激烈的公路市場中贏得一席之地。

　　通過差異化競爭“曲線”占領(lǐng)市場。2008年以前，隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的高速發(fā)展，越來越多的施工企業(yè)投身公路建設(shè)市場。但2009年以來，國家整體經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，公路建設(shè)市場已呈現(xiàn)“過剩”態(tài)勢，施工企業(yè)間競爭越發(fā)激烈，“同質(zhì)化”現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。在此背景下，多數(shù)施工企業(yè)采取低成本策略，更有甚者采取惡意壓低報價的手段承攬項目造成部分省份公路建設(shè)市場出現(xiàn)混亂。

　　哈佛商學(xué)院管理學(xué)家邁克爾·波特在其著作《競爭優(yōu)勢》中指出，企業(yè)要想長時間維持優(yōu)于平均水平的經(jīng)營業(yè)績，其根本基礎(chǔ)是持久性競爭優(yōu)勢。盡管企業(yè)相對其他競爭對手有很多優(yōu)勢和劣勢，企業(yè)仍然可以擁有兩種基本的競爭優(yōu)勢：低成本或差異性。所以，在當(dāng)前公路建設(shè)市場環(huán)境下，唯有差異化發(fā)展，避免加劇同質(zhì)化競爭才是科學(xué)發(fā)展之道。

　　當(dāng)前環(huán)境下，施工企業(yè)為業(yè)主提供的差異化附加服務(wù)大致可分為如下幾個方面：

　　為業(yè)主提供融資解決方案。在2009-2010兩年間，商業(yè)銀行大量短期流動資金貸款再度涌向了長期的公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在當(dāng)今信貸緊縮壓力之下，業(yè)主融資壓力驟現(xiàn)。目前，公路建設(shè)貸款壓力主要集中在我國中西部，金融危機后，中國和全球經(jīng)濟正處于逐步復(fù)蘇期，收費公路項目的車流量和收入的恢復(fù)性增長均存在一定的不確定性，中西部地區(qū)幅員遼闊、地貌也相對東部崎嶇，投入規(guī)模比東部大得多，新疆、貴州、云南等省份的公路項目業(yè)主出現(xiàn)融資壓力大、貸款困難的現(xiàn)象。

　　施工企業(yè)，尤其是特級施工企業(yè)可以充分利用自身融資優(yōu)勢，與地方政府合作，在經(jīng)濟可行、能力可及、風(fēng)險可控的、有法可依的基礎(chǔ)上，為業(yè)主提供融資解決方案，在產(chǎn)品單一的公路市場發(fā)揮差異優(yōu)勢。

　　此外，2012 年4月13日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域的實施意見》(交規(guī)劃發(fā)〔2012〕160號)，明確鼓勵民間資本參與公路、港口碼頭、航道等建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理。該實施意見的出臺無疑為施工企業(yè)發(fā)展BT、BOT等投資項目明確了前進方向。通過投資帶動，項目公司獲取投資收益，總承包業(yè)務(wù)可在概算不下浮或小幅下浮的基礎(chǔ)上，獲得建安部分的超額施工利潤，投資收益由項目公司股東按比例分配，參建單位也可獲得比競爭性項目高的施工利潤，這無疑是促進建筑業(yè)企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)變的一劑良方。

　　為業(yè)主項目前期工作提供幫助。近幾年國務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》等政策性文件，由上述文件可以看出，未來幾年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點仍在我國中西部地區(qū)。長久以來，我國中西部地區(qū)公路建設(shè)項目規(guī)模較小，業(yè)主管理經(jīng)驗較為有限。相比較而言，大型施工企業(yè)尤其是經(jīng)歷過BT、BOT等項目的企業(yè)具有相對豐富的管理經(jīng)驗，熟悉項目前期管理工作。施工企業(yè)將前期服務(wù)作為差異化附加服務(wù)提供給業(yè)主，一方面有助于企業(yè)承攬施工項目，同時還有助于理順與業(yè)主的關(guān)系，避免日后出現(xiàn)變更、索賠糾紛，從而降低企業(yè)風(fēng)險管控難度。

　　大力發(fā)展建設(shè)項目工程總承包。國外普遍實行的是工程總承包，打破行業(yè)限制并從可行性研究至最后交鑰匙的全過程實施，企業(yè)更多的憑借技術(shù)、服務(wù)、品牌領(lǐng)先優(yōu)勢取勝。而長期以來，我國建筑業(yè)的設(shè)計和施工完全分離，建筑企業(yè)僅按圖紙負責(zé)施工，不能從事一些高端的且附加值較高的項目前期工作和設(shè)計工作，其產(chǎn)值的增加主要靠增加從業(yè)人員的數(shù)量來實現(xiàn)。施工與設(shè)計本身就是價值鏈中上下游關(guān)系，若把兩者結(jié)合起來，資源融為一體，施工與設(shè)計互動，使得建筑企業(yè)形成一個整體，可顯現(xiàn)競爭高端市場、價值放大、抗風(fēng)險能力增強等作用。

　　2003年起，住建部陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》、《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》、《工程總承包合同示范文本》等政策文件及相應(yīng)配套規(guī)定。從發(fā)展角度來看，實行工程總承包是我國建筑業(yè)發(fā)展的趨勢。2007年，住建部又頒布了《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，其目的在于引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)向工程總承包發(fā)展，成為資金技術(shù)密集、管理水平高的效益型企業(yè)。修改后的標(biāo)準(zhǔn)對建筑業(yè)企業(yè)承包業(yè)務(wù)范圍進行了適當(dāng)?shù)卣{(diào)整：一是鼓勵特級企業(yè)從事本類別各等級的工程施工總承包、設(shè)計及開展工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)，并在資質(zhì)申請方面予以政策支持;二是針對當(dāng)前存在的行業(yè)壁壘、市場封閉等現(xiàn)象，對特級企業(yè)跨行業(yè)承攬工程予以適當(dāng)放開。

　　在當(dāng)前金融危機、銀根緊縮的條件下，業(yè)主投資控制壓力極大。而采取DB、EPC等設(shè)計施工總承包模式，通過總價合同可以減輕業(yè)主遠期壓力，同時，施工企業(yè)通過設(shè)計施工集成、設(shè)計優(yōu)化等手段，可以在滿足業(yè)主需求的前提下獲得可觀的施工利潤及附加設(shè)計利潤，這無疑形成雙方共贏局面。此外，通過對設(shè)計、施工的集成，為施工企業(yè)優(yōu)選施工方案、優(yōu)化施工流程、提高施工技術(shù)水平、降低施工成本大有裨益。

　　(作者系中國水電建設(shè)集團路橋工程有限公司副總經(jīng)理 周孝武)

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