勞務屬地化管理

發布日期：2014-07-22來源：本網編輯：龔煒

[摘要]堅持對當地勞工屬地化管理，充分優化施工作業層隊伍結構。

　　近年來，非洲大陸經濟建設穩步發展，基礎設施建設需求巨大。加之中央鼓勵國內企業到非洲發展，因此非洲地區目前已成為我國對外承包工程業務增長最為迅速的市場。隨著項目規模趨于大型化，所需勞工越來越多，勞務屬地化管理提上了公司管理日程。

　　眾所周知，非洲經濟發展比較落后，當地勞工專業素質普遍較低，相關工作經驗少，同時人員工資相對中方人員工資低很多。當地勞工主要是在中方技能人員的指導和監督下工作，從事的主要工種有力工、工程機械維修工、試驗工、測量工、汽車司機、運輸車司機、平地機司機、挖掘機司機、壓路機司機、道路指揮人員、幫廚、后勤人員、翻譯等。

　　勞務屬地化管理的優缺點

　　優點。一是可以大幅降低人工成本。假如從當地直接招用到能夠勝任工作的同等條件的勞工，顯性成本中可以減少出國手續費用、機票費等費用3000美元/人左右，工資至少可以減少700美元/人/月，如果像力工、普工等勞工成本還會降低更多。二是可以提高工作效率。由于種族、文化、法律、宗教信仰的差異，中方人員與當地政府、員工之間的交流會有一定的障礙，勞務屬地化管理正好彌補了其中的不足。當地勞工熟悉當地文化和價值觀、熟悉當地的法律、語言交流無障礙、有相同的宗教信仰，這些因素使得其在處理一些工作上有絕對優勢。三是可以促進與當地政府關系的良性發展。勞務屬地化管理也是順應當地政府的政策，招用當地勞工是當地政府對外國公司提出的一項基本要求。在當地招聘可促進當地人民就業，也是當地民眾的期望，能獲得所在地政府及人民的認同感。四是有效地提高施工進度。在當地勞工能勝任工作的前提下，直接招聘當地勞工，可以節省中方人員到當地的時間成本，為保證施工進度提供了有利條件。

　　缺點。一是當地勞工對機械設備的愛惜意識不強，容易造成設備的損壞。無論設備狀況如何，他們很少關心，只顧使用，曾經出過幾次由于當地勞工的操作不當，使機械設備壞掉的狀況;無論路況如何，他們總是把車開的飛快。二是當地勞工勞動效率非常低。因當地國家相對落后，當地勞工基本上都沒有接受過文化教育，學東西比較慢，加之交流起來比較困難，他們的勞動效率都很低，某種程度也會放慢公司的項目進度。三是部分地區當地勞工偷盜行為比較嚴重，增加了一定管理工作難度。中方員工很大一部分精力要放在防止當地勞工偷盜行為發生，比如偷油就是最常見的現象之一。

　　勞務屬地化管理的建議

　　深入了解當地文化、宗教信仰等，妥善處理中外員工的矛盾和宗教問題。尊重當地的風俗習慣和宗教信仰。非洲居民多信仰伊斯蘭教、基督教、天主教等，總認為他們所信仰的神、主會給他們帶來他們想要的，至少在心靈上能給予100%的慰藉。譬如正當當地勞工在朝拜時，無論我們多急，都要在一旁等待，絕對不可以上前打斷他朝拜，如果遇上一個特別虔誠，法律意識較強的勞工勢必會有抵觸現象，甚至在他的煽動下聯合別的勞工進行罷工活動。

　　重視當地重大節假日。1月1日、耶穌升天節、開齋日、宰羊節、圣誕節等，這些重要節日必須照常支付工資。齋月也是項目部要慎重對待的，稍有不慎會引起騷亂。由于當地勞工白天不吃不喝，高強度的高溫作業，身體素質較差，都會導致勞動效率低，精力不集中，這些很可能發生休克甚至死亡現象。為此在齋月期間，項目部要對勞工的作息時間作調整。對勞動作業強度作規劃，甚至對可調工序作短期調換，盡量避免在齋月期間從事高強度和長時間作業。

　　勞務屬地化管理制度化、規范化。在項目開工前期，在不悖于所在國法律、宗教信仰與民俗文化的前提下，制定諸如工資管理、勞動紀律、勞保制度等當地勞工的工作制度管理辦法，并不斷加以完善。這些制度和辦法不僅中方人員要知道，更重要的是讓勞工也知道，必須要讓每個當地勞工簽字確認。

　　嚴格當地勞工招聘流程。在招工期間不管是哪種工種都應該先經過勞資人員的審核，要先登記勞工的身份證和全名，最重要的是要留下司機和操作手等當地勞工的身份證、駕照等證件的復印件，并讓本人簽字確認，用以備用，防止當地勞工偷車之類的事情發生。在前幾年，剛進入非洲市場時，公司也走了不少彎路。曾出現過很多領工按照自己的意思做事，隨時隨地就招收新的勞工進行施工，這樣給勞資人員的工作帶來很多的隱患，比如有些是招到的童工，有些是沒有證件，這些人在偷了我們的物品之后根本就無法進行追究;還有就是很多領工在當地勞工的工票上常常是不按照規定填寫英文全名和身份證號，也為以后在退場時當地勞工鬧事要遣散費的工作上埋下了隱患，因為沒有詳細的名字和身份證號碼，所以工作時間等信息查起來很麻煩。

　　建設國際化人才庫，將技能較高的當地勞工列入到公司人才庫管理。公司要求各項目部要將技術水平較高的當地勞工的基本信息、通訊地址、聯系電話、以往工作業績、適合從事的崗位等信息進行登記入庫，以便有新上項目時，可以及時組織項目所需勞工進行開工建設。

　　由于公司在坦桑尼亞施工已經有幾年的時間，當地勞工有很大一部分，特別是技術工人，像領工，操作手，翻譯等，一般都是跟著公司的項目走，同時他們與部分中方員工建立了友誼，項目部會安排這些中方員工主動與他們聯系，讓他們來公司新項目上工作。經過這些年相互之間的磨合，這些當地勞工很熟悉公司的工作性質、管理模式、工作流程等，能夠很快進入工作狀態。除了上述好處，用這些當地勞工，還有很多好處，比如他們使用當地的語言和當地的其他勞工交流起來比較方便，我們需要什么樣的勞工，對勞工干活有什么樣的要求，讓他們去跟其他勞工溝通、講解，這樣更方便工作開展。

　　積極與當地政府建立友好關系。由于國際工程的特殊性和中方管理人員與當地勞工人員溝通的障礙，經常會發生各種突發的問題，需要我們借助當地政府的幫助解決問題。這就要求我們必須與當地政府、宗族建立友好合作關系，充分得到他們的支持與擁護。在公司力所能及的情況下，主動對政府做出一些友善活動。除此之外，還要借助族長、村長的威望、政府官員的魄力提高公司在勞工心中地位，鞏固現場管理。

　　由于莫桑比克是個官方語言為葡萄牙語的國家，當地政府部門只講葡語不會講英語，而公司外事人員都是英語專業，所以在當地聘用了一個英語比較好的當地勞工作翻譯。這個翻譯的主要職責是把一些官方文件或者公司要提交給有關部門的文件翻譯成葡語，這樣翻譯就掌握很多關于公司內部一些管理的機密。曾經有一次，當地法院的兩個工作人員找到項目部說，“項目部雇傭的這個翻譯要和他們進行一些交易，要賣給他們一些關于公司項目部的資料”。從這件事上，就可以看出與當地政府、宗族等建立良好的關系非常重要。

　　加強交流、溝通，消除中方管理人員和當地勞工的障礙。由于中方管理人員和當地勞工的語言障礙以及生活習慣、文化的差異，導致在工作中有溝通和合作的障礙，公司除要求中方人員和當地勞工積極學習對方語言外，還要給中方人員講一些有關當地風俗習慣、宗教信仰等知識，以便使中方人員能盡快融入當地勞工中去。同時還會組織各種形式的聯歡活動，加強雙方了解。比如在逢中國重大節日，項目部也會邀請一些在當地有威望、有代表性的人員一同歡度節日。

　　重視安全教育和技能培訓。當地勞工大多沒有工作經驗與技能,上崗前培訓主要側重于當地勞工的管理制度，以及班前會的安全教育。技能培訓主要是讓中方技能水平較高員工對其進行“傳、幫、帶”，使他們熟悉并掌握工作技能、操作規范要求及工作標準，既提高了其技能水平，又以增加雙方的了解，加深了友誼。

　　坦桑尼亞84.6公里項目部正在使用的當地領工、操作手、機修工等20多名當地勞工，都是經過公司中方人員幾年有意識對他們培養的結果，經過不斷的培訓，當地勞工的技能水平在一步一步提高，直到現在，很多當地勞工的技術完全過關，仍在公司項目部工作，最長的已經長達5年多，對于這些人，公司給予的工資相對于其他當地勞工的工資也是相當高的。

　　重視當地勞工工作、生活狀況，給予人文關懷。公司認為與當地勞工不是一種簡單的雇傭關系,還應在工作上、生活上建立一種和諧與信任的關系,要求按時發放必要的勞保用品,改善他們的生活條件。根據實際情況,盡可能提供生活、住宿、交通等方面的便利條件，使他們融入到公司這個大家庭中。

　　在莫桑比克95公里道路升級改造項目部，一些像平地機之類的特殊操作手很難招聘到，需要到離項目部很遠的地方去進行招聘，而且工資要求還很高，針對這類當地勞工，即使是到了雨季，停工期間項目部也會支付他們工資，來保留人才;在坦桑尼亞60公里道路升級項目部雇傭了一名當地勞工負責社保、勞務糾紛處理等，并提供住宿，個人幸福感很強，工作上也很努力，解決了不少中方人員不好解決的難題。

　　事先預防糾紛，慎重處理勞工勞動合同簽訂、解除問題。在正式與當地勞工簽訂勞動合同前，應充分考慮工程實際情況，預測工程中勞務方面可能出現的問題，避免出現勞動合同糾紛。根據以往經驗，對合同的期限不宜過長，這樣在工程期間，能更靈活管理員工，對一些表現不好的員工也能及時更換。

　　通常在工程結束后，正式解除勞動合同，當地勞工是比較容易接受的;如果是中途解除勞動合同，很容易使當地勞工誤認為被解雇，導致他們失去正常的收入，必然難以接受，引發勞務糾紛。還有一點就是在當地勞工違反紀律的時候一定要按照制度來處理，開警告單，給予警告，滿三次者開除，這樣做的好處是即使他們到勞動局提出申訴，也公司便于公司處理。

　　(作者：中國中鐵七局集團有限公司海外公司 柏仁榮)

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