清退管理是規范優化之舉，地區PPP發展陸續傳來利好

發布日期：2018-05-17來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2018年4月28日，財政部發布2018年第一季度PPP報告。截至2018年3月底，全國PPP綜合信息平臺已累計退庫PPP項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元。 PPP項目的退庫審查是對PPP項目庫入庫項目的全面合規性審查，對促進全國PPP綜合信息平臺的規范發展具有重大意義。本次PPP項目退庫管理：

　　 （1）對入庫項目的全面規范清查

　　 （2）為優質PPP項目騰出財承空間

　　 （3）充分發揮示范項目典范作用

　　 （4）促進PPP參與方規范開展項目

　　 （5）督促項目信息及時、準確公開

　　 中國PPP基金將在川投資近70億元

　　 來源：四川人民政府網

　　 截至4月底，中國PPP基金已決策審批在川投資9個項目，擬投資近70億元，涉及四川7個市。這是記者近日從省財政廳獲悉的。

　　 中國PPP基金，又稱中國政府和社會資本合作融資支持基金，是經國務院批準，由財政部聯合國內10家大型金融、投資機構共同發起設立，作為社會資本方參與PPP項目投資，注冊資本金達1800億元。

　　 該基金董事長周成躍表示，根據公司投資計劃，將在成都、眉山、樂山、資陽、遂寧、攀枝花、巴中7個市投資近70億元，以基礎設施和公共服務領域項目為主。目前，該基金與我省兩個項目——成都市天府新區核心區綜合管廊及市政道路工程（一期）和遂寧市船山區旅游基礎設施、公共配套及水利設施PPP項目完成簽約并出資，其余7個項目投資將于近期落地。

　　 周成躍說，四川項目儲備充分，投資潛力巨大。下一步，將繼續加大與四川的合作力度，發揮國家引導基金的融資促進優勢，引導社會資本、金融機構更多更深更廣參與四川優質PPP項目。

　　 西安市PPP工作呈現了快速推進的良好態勢

　　 來源：西安市人民政府

　　 5月11日下午，西安市召開2018年第一批政府和社會資本合作（PPP）項目推介新聞發布會。會上，西安市正式向社會公開發布的項目共104個，總投資2172.98億元，共涵蓋12個領域。

　　 西安市政府和社會資本合作（PPP）領導小組辦公室主任李彬介紹了本市PPP工作進展情況。他指出，西安市PPP工作呈現了快速推進的良好態勢，取得了五大成效: 一是體制機制建設不斷完善；二是制度建設不斷完善；三是項目儲備不斷加強；四是執行項目逐步增多；五是民間資本參與比例增加。

　　 發布項目的四個特點：一是項目個數和投資規模創新高；二是發起項目質量大大提高；三是項目分布領域更全；四是項目可實施性更強。福

　　 江蘇ＰＰＰ項目落地率52.02%

　　 來源：新華社

　　 新華社南京5月13日電（記者 潘曄）來自江蘇省財政廳最新統計顯示，截至今年4月底，該省PPP入庫項目519個，總投資1.07萬億元，270個入庫項目落地實施，總投資5440億元，吸引社會資本4534億元，項目落地率52.02%，高于全國平均水平14個百分點。

　　 據悉，這些項目平均合作年限17年，社會資本股份平均占比83.44%，化解存量債務129.09億元。

　　 對于不規范、踩“紅線”的PPP項目要堅決說“不”，但對于規范優質的PPP項目也要正向激勵，引導PPP項目高質量發展。從2014年以來，國家大力推進投融資體制改革，鼓勵推廣PPP模式，充分發揮社會資本在投資、建設、運營和管護等方面的優勢，提升公共產品和公共服務供給效率，有效緩解了地方政府財政壓力，防范和化解了政府債務風險。四年來，江蘇省PPP制度建設不斷完善、管理機制不斷健全、入庫試點更加規范、發展環境持續向好，各項工作繼續領跑全國。

　　 “2018年，江蘇省財政廳將出臺建立PPP全生命周期法律顧問制度的意見，各級財政部門要同步建立PPP法律顧問制度。”江蘇省財政廳副巡視員徐洪林說，我們將堅持審慎嚴謹的工作總基調，抓住“前期立項、物有所值、公平競爭、長期運營、績效考核”等PPP管理關鍵要點，對各地新申請納入省PPP項目庫的項目進行嚴格把關，堅決推動PPP回歸公共服務本源。

　　 福建省財政廳發布省PPP引導基金投資指引

　　 來源：福建省財政廳

　　 為促進我省政府投資基金健康發展，加大項目投放力度，提高基金使用效率，推動基金管理機構與投資主體、企業項目及時有效對接，省財政廳發布《福建省政府和社會資本合作（PPP）引導基金投資指引》，具體內容如下：

　　 一、基金簡介

　　 為充分發揮財政資金引導作用，加快推廣政府和社會資本（PPP）合作模式，有效推動福建省基礎設施和公共服務領域投融資機制創新，促進經濟和社會發展，經福建省人民政府批準，由福建省財政廳與興業銀行共同發起設立了“福建省政府和社會資本合作（PPP）引導基金”（以下簡稱“PPP引導基金”），并由興業銀行下設興投（平潭）資本管理有限公司（以下簡稱“興投資本”）作為專業基金管理機構，通過股權、債權等方式為福建省內PPP項目提供投融資服務，PPP引導基金已于2017年4月25日在中國證券投資基金業協會備案通過。PPP引導基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、規范管理”的原則進行運作，總規模200億元。

　　 二、基金投資要素

　　 （一）投資對象

　　 投資僅限于福建省境內（不含廈門），且納入省級PPP項目庫并通過財政承受能力論證的PPP項目（包括新增項目或存量置換項目）。其中，對省級以上示范項目優先予以支持。

　　 （二）投資模式

　　 根據PPP項目不同階段特點設計了差異化的業務參與模式，包括債權、股權、股加債、聯合體投標及法律法規允許的其他形式等，以多樣化的投融資組合，形成與商業銀行差異化的投融資業務模式，發揮政府產業基金的“引導”與“放大”作用，以期解決PPP項目融資難、融資貴的問題。

　　 （三）投資規模

　　 原則上單個項目股權投資規模不超過10億元；采用債權融資和股債結合方式投入的，單個項目的投資規模不超過20億元。

　　 （四）投資期限

　　 項目期限原則上不低于10年，并結合項目融資需求和資金投入方式靈活設定。

　　 （五）投資利率

　　 為發揮基金引導作用，投資利率原則上不高于市場同期同類資金平均水平。

　　 三、基金申請手續

　　 （一）項目申請條件

　　 1、已納入省級PPP項目庫且通過財政承受能力論證的PPP項目（包括新增項目或存量置換項目）；

　　 2、申請債權融資需要申請人已中標該項目；申請股權投資或聯合體投標需要申請人在資格預審前與興投資本聯系，提前擬定項目投資方案；

　　 （二）項目申請流程

　　 1、由申請人向興投資本或項目所在地的興業銀行分支機構提出融資申請并提交相關項目材料；

　　 2、投資項目由興投資本會同項目所在地的興業銀行分支機構聯合開展盡職調查，而后由興投資本報送內部有權審批人審批。興投資本完成內部有權審批人審批后，上報PPP引導基金理事會審議。

　　 3、項目經基金理事會審議通過后，由興投資本連同項目所在地的興業銀行分支機構與申請人展開合同磋商。合同文本經簽約各方有權審批人審核通過后，正式用印。

　　 4、合同文本用印完成后，由興投資本會同項目所在地的興業銀行分支機構落實項目放款前提條件，條件滿足后啟動資金劃撥手續。

　　 （三）項目申請需要提交的材料

　　 1、申請人基礎材料：第一、營業執照（三證合一）正副本；第二、開戶許可證；第三、機構信用代碼證；第四、中征碼（貸款卡）；第五、法人代表身份證；第六、公司章程（工商局打印）；第七、最新的內資企業登記表；第八、業務經營許可證；第九、經審計的2015-2017年度財務報表；第十、近期及上年同期財務報表（含三表及附注）；第十一、申請人銀行授信情況；第十二、申請人其他情況。

　　 2、增信方基礎材料：同融資人基礎材料。

　　 3、項目材料：第一、PPP項目實施方案；第二、物有所值評價報告和財政承受能力論證報告；第三、項目可行性研究報告及批復；第四、環評報告及批復；第五、用地、規劃、施工等許可證；第六、PPP合作協議；第七、政府支持該項目的相關文件（如會議紀要、政府文件等）。

　　 貴州出政府性債務風險應急處置預案

　　 來源：貴州省人民政府網

　　 為了建立健全我省地方政府性債務風險應急處置工作機制，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險，維護全省經濟健康發展和社會穩定，經省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發《貴州省政府性債務風險應急處置預案》（以下簡稱預案），要求各地各部門認真組織實施。

　　 預案規定，我省地方政府性債務風險事件處置實行分級負責。

　　 各市縣政府、貴安新區管委會預計無法按期足額支付到期政府債務本息的，應當提前2個月以上向上級或省政府報告，并抄送上級財政部門或省財政廳。發生突發或重大情況，縣級政府可以直接向省政府報告，并抄送省財政廳和市（州）政府。

　　 各市縣政府、貴安新區管委會或有債務的債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的，應當提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告，經財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后，由本級政府向上級或省政府報告，并抄送上級財政部門或省財政廳。遇突發或重大事件，縣級政府可以直接向省政府報告，并抄送省財政廳和市（州）政府。

　　 為了讓PPP國際標準切實發揮作用，真正實現變革性的PPP項目實施轉型，必須首先起草一份高質量的標準文本。確保標準本身的質量，應重點關注三個方面的問題。1、必須體現行業特點。2、必須能夠監測評價。比如在具體項目方案的選擇時，首先要明確城市軌道交通項目的選擇必須滿足社會評價所要求的原則和標準。然后，在滿足可持續發展各項目標要求的前提下，要通過方案的優化，分析擬建項目的投資及工程技術方案能否滿足經濟及財務等方面的目標要求，能否做到經濟合理及財務可持續性。3、必須實施示范案例。選擇示范案例進行標準的應用，對于進一步總結經驗，修改完善標準非常重要。但若現在就明確指出哪個國家、哪個項目會成為推動有效實施聯合國PPP國際標準應用的先驅，回答這個問題為時尚早。

　　 ——中國國際工程咨詢公司研究中心 李開孟

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