全面驅逐偽PPP項目勢在必然

發布日期：2018-01-15來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 曾被視為一塊“美味的蛋糕”，而今卻遭遇政策“點剎”，PPP項目在商業銀行看來的確有必要進行一輪風險方面的內部審查。據記者了解，由于財政部的口頭通知，商業銀行跟地方政府融資相關的業務都要進行一輪規范，PPP項目的融資亦在其中，也將面臨風險篩查。同時，受監管92號文和192號文的影響，一批偽PPP項目和地方政府違規擔保項目將遭遇銀行停貸，項目的規范將成為商業銀行介入的前提。 政策發力

　　 ——PPP項目融資收緊

　　 近日，某國有大行暫停PPP項目貸款的消息在市場上引起了軒然大波。記者向該行的總行和分行分別證實，分行相關負責人僅以“不是事實”回應，不愿多談及該事件。

　　 事實上，商業銀行對PPP項目融資雖未暫停，但是融資收緊卻是毫無疑問。近年來，由于地方政府對PPP項目的熱衷，該模式下的項目上馬過快，項目的落地執行和規范方面問題逐漸暴露。財政部、發改委、銀監會等部委在化解風險上頻頻發文，意在通過金融機構的融資來強化項目規范。

　　 “PPP項目確實是收緊了，主要是政策方面的影響因素更多。”某股份制銀行人士表示，該行目前只做存量的項目，對于新項目暫時沒有介入了。

　　 該股份制銀行人士向記者透露，PPP項目的模式比較成熟，但是操作上的一些慣用的方式可能會“踩紅線”，銀行如今也在觀望政策的導向，同時將內部項目的風險做一輪排查。“很多PPP項目涉及到地方政府或央企的背書或暗保，這部分的效力將是銀行風控很重要的一點。”

　　 2017年下半年，財政部和國資委對于PPP項目的監管接連下發通知，其中92號文和192號文影響最大。

　　 11月10日，財政部印發《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目管理的通知》財辦金〔2017〕92號，對不符合要求的PPP入庫項目進行集中清理，其中“不適宜采用PPP模式實施”“未按規定開展‘兩個論證’”“不符合規范運作要求”“構成違法違規舉債擔保”等情況位列其中。

　　 在財政部發布該《通知》一周后，國資委于11月17日也印發了《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》國資發財管〔2017〕192號。該《通知》則明確表示，“嚴格規模控制，防止推高債務風險”“不得參與付費來源缺乏保障的項目”“資產負債率高于85%或近2年連續虧損的集團子企業不得單獨投資PPP項目”“不得參與僅為項目提供融資、不參與建設或運營的項目”“不得通過引入‘名股實債’類股權資金或購買劣后級份額等方式承擔本應由其他方承擔的風險”等。

　　 “PPP項目大部分是以央企和國企為主，商業銀行在資金投放中更多考慮到的也是政府的信用。政策上一旦對這種擔保嚴格限制，可能銀行的處境就會比較尷尬。”前述股份制銀行人士稱，“比如，商業銀行一旦將資金投放之后，由于慣例做法被調出項目庫，可能項目的風險就會加大。”

　　 他告訴記者，商業銀行在介入地方PPP項目時，前提條件就是項目要“入庫”。“監管發文清理PPP項目，這個范圍多大，執行力怎樣，暫時情況都不明確。”

　　 高度重視

　　 ——全面排查PPP亂象

　　 時至今日，地方政府的債務具體數額暫不明晰，但是已然引起了國家的高度重視。從PPP項目看，數量和規模在高速增長，但是其“致命傷”也不斷暴露。

　　 然而，在國家鼓勵PPP項目的同時，許多地方政府大刀闊斧地將當地諸多基礎設施建設項目包裝成PPP項目，將建設單位包裝成“社會資本方”，而后以“明股實債”的方式向金融機構進行融資，待建設完成后，政府會對項目進行回購。

　　 “很多PPP項目僅僅是一個傳統的政府采購模式，這與PPP項目的理念是不符合的。更有甚者，一批項目被包裝成PPP，也根本不是公共服務項目。”一位地方財政廳人士稱。

　　 該人士表示：“比如許多醫院或醫療領域的房屋建設，披著醫療項目外衣混入PPP項目，就是一個典型的偽PPP項目。這種項目不適宜用PPP模式，則是應該屬于清理的范圍。”

　　 記者在采訪中還了解到，PPP項目的分布值得關注。很多PPP項目是為了緩解地方政府的債務壓力，經濟發展較好的地區PPP項目較少，而政府債務壓力較大的地區在PPP項目總量上反而更多。貴州、河南等地PPP項目一直很多，但是北京、上海等一線城市的PPP項目很少。

　　 更重要的是，在PPP項目中，由于政府的特殊地位，很多項目的運作并非完全的市場化。

　　 “銀行在其中對風險和收益的控制都期望相對的固定，對風險的分擔實際上是非常有限的。有些項目的風險甚至是低于貸款風險，收益卻頗高，這讓一些銀行對PPP項目很熱衷。”建設銀行相關人士稱。

　　 2017年11月，包頭地鐵項目被叫停，成為了此次清理PPP項目的導火索。據了解，在該項目中，包頭市規劃了總長度達182.5公里的六條地鐵項目，總投資為305.52億元，其中包頭市地方財政的資本金部分為122.21億元。但是，包頭市2016年一般公共預算收入僅為271.2億元，地鐵的投入與政府收入極不匹配。

　　 據了解，包頭市地鐵項目被叫停所帶來的損失有限，相比較而言，有的PPP項目爛尾至今，只能訴諸法院。

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