PPP“出海”仍需行穩(wěn)致遠(yuǎn)

發(fā)布日期：2017-12-07來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP(政府和社會資本合作)作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要模式已成為廣泛共識。日前在由中國民生銀行和財(cái)新傳媒共同主辦的2017“一帶一路”投融資論壇上，有專家指出，跨境PPP項(xiàng)目面臨更加復(fù)雜的政治、市場、社會風(fēng)險(xiǎn)，要總結(jié)國內(nèi)PPP模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，避免“大干快上”等教訓(xùn)。

　　“一帶一路”沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極不平衡，需要大量資金支撐。PPP模式支持“一帶一路”相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以釋放社會資本活力，緩解相關(guān)國家政府財(cái)政壓力，彌補(bǔ)投資不足，提高投資效率和質(zhì)量，克服原有機(jī)制弊端。

　　 但專家指出，由于“一帶一路”建設(shè)的PPP項(xiàng)目規(guī)模較大且運(yùn)行方式的多樣性，可能存在很多意想不到的風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)等，有效地識別并合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)成為PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。

　　 “從風(fēng)險(xiǎn)類型上講，‘一帶一路’PPP項(xiàng)目與國內(nèi)項(xiàng)目沒有太大的差別，但政權(quán)更迭、匯率波動、資本管制等政治風(fēng)險(xiǎn)比較特殊。”大岳咨詢公司總經(jīng)理兼大岳研究院院長金永祥表示，解決這類風(fēng)險(xiǎn)單靠企業(yè)自身很難實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該在國家層面形成一定規(guī)則予以支持。

　　 市場參與主體對于PPP“出海”普遍較為謹(jǐn)慎。金永祥介紹，有實(shí)力“走出去”做PPP項(xiàng)目建設(shè)的主要是央企，尤其是以工程施工為主業(yè)的央企。與此同時(shí)，多家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“暫時(shí)沒計(jì)劃”“再看看”。

　　 專家建議，跨境PPP項(xiàng)目仍需通盤考量，充分總結(jié)國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，減少試錯(cuò)成本。金永祥建議總結(jié)外資企業(yè)在中國早期開展PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，即通過多邊或雙邊援助，幫助中國建設(shè)PPP規(guī)則，從而對PPP實(shí)踐起到良好的引導(dǎo)作用。同時(shí)，企業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)和成本較大，國際業(yè)務(wù)應(yīng)該在國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型，少走彎路，少交學(xué)費(fèi)。

　　 財(cái)政部PPP中心主任焦小平建議，以PPP模式開展“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要和實(shí)業(yè)投資組合。其中，TOD(公共交通導(dǎo)向型發(fā)展)模式把項(xiàng)目產(chǎn)生的外溢收入納入項(xiàng)目的收益，使本來不經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目因?yàn)樯虡I(yè)模式的變化變得更經(jīng)濟(jì)。焦小平指出，業(yè)務(wù)開展還需要從轉(zhuǎn)變政府治理理念著手，得到當(dāng)?shù)卣闹伪ＷC現(xiàn)金流可持續(xù)。

　　 我國金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)亦面臨競爭。“西方金融機(jī)構(gòu)已有長時(shí)間跨國經(jīng)營歷史，中國機(jī)構(gòu)在金融理念等方面與其尚存差距。”外交部原副部長何亞非指出，而且我國金融機(jī)構(gòu)開展海外業(yè)務(wù)時(shí)，在可行性研究、市場開拓、融資結(jié)構(gòu)、對外報(bào)價(jià)等方面，存在各自為政現(xiàn)象，造成了一定程度的資源浪費(fèi)。相關(guān)監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)著力整合資源、形成合力，推動政策性投資與商業(yè)化、市場化投資相輔相成。

　　 國資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院采購與PPP研究中心常務(wù)副主任呂漢陽建議，應(yīng)充分發(fā)揮政策性金融的先導(dǎo)作用和商業(yè)性金融的主體作用，完善銀企合作機(jī)制，支持PPP投融資。

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