民營資本PPP參與度緣何下降？

發布日期：2017-11-01來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP模式，即政府和社會資本合作模式，是近年來我國在公共服務供給機制上的重大創新，也是經濟“穩增長”和“調結構”的重要方式之一。為提高民營企業參與積極性，一系列鼓勵性政策相繼發布，但研究顯示民營資本在PPP領域中的市場份額自2015年底以來呈現出持續下降趨勢。為何民營資本在PPP領域“裹足不前”？專家認為，當前PPP項目的合作模式和采購模式的限制、金融支持政策難以落實以及市場競爭加劇是導致民營企業參與度逐漸下降的主要原因。對此，專家建議從提振信心、提升機遇和改善融資環境三方面著手解決該問題。

　　 民營資本在PPP領域市場份額持續走低

　　 日前，專注于PPP行業大數據研究的市場機構明樹數據，跟蹤統計了2014年以來民營企業參與PPP項目的數據，結果顯示，無論以成交規模占比還是以成交項目個數占比作為分析指標，民營資本在PPP領域的市場份額自2015年底以來呈現出持續下降態勢。這些數據來源于中國政府采購網、各地方政府采購網、公共資源交易中心、上市公司公告、全國企業工商信息查詢系統等。

　　 數據顯示，2014年是我國新一輪PPP實踐的起始年，中央企業率先進入這一市場，地方國有企業緊隨其后，民營企業開始逐漸參與；2015年，民營資本在PPP領域的市場份額達到最高，當年民營企業中標PPP項目個數占已落地項目總數的55.7%，民營企業中標總投資規模占已落地項目總投資規模的35.5%；而2016年至今，民營企業在PPP領域的擴張趨勢呈反轉態勢。截至今年7月，民營企業中標PPP項目個數占比已下滑到47.6%，民營企業中標總投資規模占比也下滑到24.7%。

　　 明樹數據總經理、財政部和發改委PPP專家庫雙庫專家肖光睿介紹說，資格預審環節是PPP項目采購流程的一個重要環節，以民營企業參與PPP項目資格預審的情況作為其主動參與意愿的指標，2015年末民營企業主動參與PPP項目的個數占比達到90%，但最新的數據顯示民營企業參與資格預審的項目個數占比下滑到78%，這顯示出民營企業參與PPP項目的主動性和通過PPP項目資格預審能力均呈現下滑趨勢。

　　 數據顯示，2014年至今，共有約1200個民營企業參與了國內的PPP項目，共獲得了約1900個、累計規模約1.5萬億元的PPP項目。大部分民營企業來自于山東省、浙江省、江蘇省以及北京市，這些區域也是傳統民營經濟發展較為活躍的地區。另外，民營企業中，盡管非上市企業占據了大多數的市場份額，但上市企業整體呈現出更強的項目獲取能力，70家上市民營企業共斬獲了超5000億元的PPP項目，占比超30%。而從行業背景看，建筑承包商背景的民營企業是主力軍，獲得了近6000億元的項目總額，占比40%，與市場整體發展狀況較為一致。

　　 國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，今年上半年財政部PPP項目民營資本的參與率僅為47%，遠低于民營資本在全社會固定資產投資61%的比重。這跟政府認為與民營資本合作風險較大，對民營資本設立較高的門檻有關；也跟部分民營資本對收益率要求過高，不愿參與公益性PPP項目有關；也跟一些民營資本參與PPP項目的專業能力不足有關。

　　 當前全國PPP項目建設已經駛入快車道，項目數、投資額雙井噴。但民營資本依舊面臨著市場的公平準入和政府守信問題，民營資本的參與率、進入率還有待繼續提高。

　　 上海市工商聯主席王志雄表示，現在凡是有保障、有盈利的好的PPP項目，民營資本取得還是有一定的困難。

　　 　　 三大因素導致民營企業參與度下降

　　 專家認為，當前PPP項目的合作模式和采購模式的限制、金融支持政策難以落實以及市場競爭加劇是導致民營企業參與度逐漸下降的主要原因。

　　 當前PPP項目的合作模式和采購方式強調投資、建設、運營全生命周期服務能力的整合和投資能力考察先行，使得整體資信能力偏弱的民營企業在競爭的時候已經輸在了起跑線上。而資本實力較強、業務領域大而全的國有企業具備了參與PPP項目的天然優勢。

　　 目前對民營企業參與PPP項目的金融支持政策并沒有改善民營企業整體的融資條件，民營企業尤其是非上市民營企業在沒有外部增信的條件下很難得到金融機構的青睞，大量金融資源實際上被中央企業、地方國有企業所獲得，在融資渠道和融資成本上的劣勢制約了民營企業持續參與PPP項目的能力。

　　 市場競爭加劇影響民營企業的市場份額，這主要表現為地方國有企業通過跨層級或跨區域投資大量參與PPP項目，其中作為競爭性行業的地方建筑類國企充當了向社會資本轉型的急先鋒。

　　 自2014年新一輪PPP實踐以來，具有我國特色的“社會資本”取代了西方傳統意義上的“私營資本(Private)”，成為PPP市場供給端的主體。在社會資本中，央企、地方國企代表公有制經濟體和以民營企業、外資企業為代表的非公有制經濟體展開競爭。

　　 清華大學PPP研究中心常務副主任楊永恒認為，國企參與太多，必然會產生擠出效應，導致民營企業進不來；另外，若國企依然主導PPP項目，那項目整體的經濟、社會效率還會低下，就達不到原來期待的改革效果。

　　 杜絕“隱性歧視”提升民營資本參與度

　　 專家建議明確PPP模式長期發展的政策預期，建立公平公正的風險分配體系，完善PPP領域信息披露機制，建立PPP爭議的多元糾紛解決機制，以此來提振民營企業參與PPP項目信心。

　　 有受訪企業表示，在PPP實踐中政府“甲方”和民營企業“乙方”的舊思維依然普遍存在，在日趨激烈的市場競爭下愈發明顯，地方政府存在著過度轉移風險的趨勢。同時，關于政府義務留下的模糊空間更讓民營資本“如鯁在喉”，成為影響企業和金融機構信心的一個重要原因。

　　 另外，從提升民營企業參與PPP項目機會入手，專家建議應避免不合理打包實施和采購PPP項目的行為，杜絕PPP項目采購時的“隱性歧視”行為，避免過度限制聯合體內部的權利義務分配空間，鼓勵民營企業以聯合體形式參與，同時要嚴格限制對地方競爭性國企的隱性補貼。

　　 有企業表示，當前PPP項目采購過程中，對于民營企業的“顯性歧視”已經普遍得到消除，但“隱性歧視”仍然普遍存在，如遠高于項目實際需求的注冊資本實力、資產規模要求、融資能力、業績水平、人員配置水平要求。

　　 此外，從改善民營企業參與PPP融資環境入手，專家建議應加強對PPP領域整體信貸總量的支持，加強對金融機構的權益保護，著力培育真正的長期股權投資機構，建立融資支持和風險保障等外部增信機制，推動項目融資模式的運用，并加快PPP二級市場的培育。

　　 有不少企業反映，在今年趨緊的金融環境下，企業所能享受到的融資資源又被進一步壓縮，邊際融資條件惡化的程度超過了中央企業和地方國有企業，一定程度上也影響了民營社會資本參與PPP項目的積極性。

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