PPP發(fā)展擰緊規(guī)范“發(fā)條”

發(fā)布日期：2018-05-03來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 日前，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》，對核查存在問題的173個PPP示范項目分類進(jìn)行處置，并要求各地引以為戒，加強(qiáng)項目規(guī)范管理。

　　 國家為何要對PPP項目進(jìn)行清理規(guī)范？PPP模式發(fā)展方向如何？就相關(guān)問題，記者采訪了專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士。

　　 PPP改革是一項公共服務(wù)供給市場化社會化綜合性改革，近年來這一模式得到大力推廣。《通知》表示，PPP示范項目在引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作、帶動區(qū)域發(fā)展、推動行業(yè)破冰、推廣經(jīng)驗?zāi)Ｊ降确矫姘l(fā)揮了積極作用，“但從近期核查情況看，部分示范項目存在進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣等問題”。

　　 去年11月，財政部發(fā)布文件，提出“進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量”，要求各省級財政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作。

　　 財政部4月28日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至3月末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計項目總數(shù)7420個、投資額11.5萬億元。對于項目管理庫集中清理工作的結(jié)果，統(tǒng)計顯示，截至今年3月末，全國PPP綜合信息平臺已累計清退管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元。

　　 中央財經(jīng)大學(xué)政府和社會資本合作治理研究院院長曹富國認(rèn)為，包括示范項目庫在內(nèi)的“清庫”工作表明，政策層面致力于規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的決心是毫不含糊的，即使是示范項目也不能例外，“清庫”結(jié)果也向PPP市場各方發(fā)出追求“真PPP”的強(qiáng)有力的積極信號。

　　 “此次對核查存在問題的PPP示范項目進(jìn)行分類處置，體現(xiàn)了國家促進(jìn)PPP健康發(fā)展的明確態(tài)度，只有真正糾偏、堅持正確方向，PPP才能走得更為長遠(yuǎn)。”北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司副總經(jīng)理彭松說。

　　 財政部對核查存在問題的173個示范項目分類進(jìn)行處置。其中，將不再繼續(xù)采用PPP模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個項目，調(diào)出示范項目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫；將尚未完成社會資本方采購或項目實施發(fā)生重大變化的北京市豐臺區(qū)河西第三水廠等54個項目，調(diào)出示范項目名單，保留在項目庫，繼續(xù)采用PPP模式實施。

　　 此外，對于運(yùn)作模式不規(guī)范、采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵的89個項目，由有關(guān)省級財政部門會同有關(guān)方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調(diào)出示范項目名單或清退出項目庫。

　　 據(jù)統(tǒng)計，30個退庫項目總投資額約為300.2億元，54個調(diào)出示范項目總投資額約為1584.8億元，89個限期整改項目總投資額約為4817.9億元。《通知》要求，地方各級財政部門要會同有關(guān)部門妥善做好退庫項目后續(xù)處置工作。

　　 “此次財政部對存在問題示范項目的處置分三類進(jìn)行，對于那些已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段的項目，并沒有采取簡單辦法要求直接清退，而是要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成整改。這樣做解除了一些社會資本考慮的PPP項目采購?fù)瓿珊螅畣畏矫娌挥鑸?zhí)行的疑慮，并且在很大程度上保護(hù)了社會資本參與PPP的熱情和信心。”彭松表示。

　　 《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)項目規(guī)范管理，包括夯實項目前期工作、切實履行采購程序、嚴(yán)格審查簽約主體、杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象、強(qiáng)化項目履約監(jiān)管。

　　 《通知》還強(qiáng)調(diào)，堅持政企分開原則，加強(qiáng)PPP項目合同簽約主體合規(guī)性審查，國有企業(yè)或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同，地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方。

　　 對于PPP下一步的發(fā)展，財政部金融司司長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅此前表示，要從單純關(guān)注項目落地數(shù)量，向關(guān)注項目規(guī)范性轉(zhuǎn)變；從重視增量項目，向更加重視存量項目轉(zhuǎn)變；從關(guān)注短期效益，向關(guān)注中長期效益轉(zhuǎn)變。

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