PPP發(fā)展應防止欲速不達

發(fā)布日期：2018-05-15來源：網(wǎng)絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 不規(guī)范的PPP項目，往往形成地方隱性債務，易引發(fā)金融風險。應從觀念上對發(fā)展PPP有正確的認識。加強制度建設，完善頂層設計。加強項目動態(tài)管理，加大違法違規(guī)問題查處力度。此外，正向激勵也十分重要 作為提供公共服務的一種新機制，政府和社會資本合作模式（PPP）在各地得到了大力推廣。財政部日前公布了清理PPP項目庫結(jié)果，涉及項目數(shù)量多、金額大，凸顯PPP規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要性和迫切性。

　　 截至一季度末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計項目總數(shù)7420個，投資額11.5萬億元。應該說，PPP的發(fā)展為穩(wěn)增長、促改革、惠民生發(fā)揮了積極作用。在規(guī)模不斷擴大的同時，走樣、變形的情況時有發(fā)生，一些問題值得高度警惕。比如，有些地方政府通過PPP變相舉借債務，導致債務規(guī)模增長較快，債務率甚至超過了警戒線，形成風險點。一些地方“重建設、輕運營”，項目運作不規(guī)范，背離了提高公共服務供給質(zhì)量和效益的初衷。

　　 不規(guī)范的PPP項目，往往形成地方隱性債務，極易引發(fā)金融風險。防范化解重大風險，是打好“三大攻堅戰(zhàn)”的一項重要任務。規(guī)范PPP運作，清理處置存在問題的項目，勢在必行。從各地清理項目庫情況看，不規(guī)范的PPP項目不在少數(shù)。為此，規(guī)范運作、提升質(zhì)量應該成為當前推廣PPP模式的主基調(diào)。

　　 首先，應從觀念上對發(fā)展PPP有正確的認識。推廣PPP模式，歸根結(jié)底是實施公共服務的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地提供公共服務。應該從單純關(guān)注項目數(shù)量，向關(guān)注項目質(zhì)量與規(guī)范運行。在關(guān)注經(jīng)濟效益的同時，著重考慮社會效益，改善公共服務質(zhì)量，實現(xiàn)PPP項目轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

　　 其次，加強制度建設，完善頂層設計。目前，PPP條例已列入國務院立法計劃。應加快推進立法進程，通過集思廣益制定科學規(guī)則，使立法更能適合PPP發(fā)展的實際需要，有效規(guī)范PPP運行。有關(guān)部門也要不斷完善規(guī)則、細化措施，加強市場自律建設，規(guī)范第三方專業(yè)服務市場，使PPP保持在規(guī)范的軌道上運行。

　　 再次，加強項目動態(tài)管理，加大違法違規(guī)問題查處力度。對PPP項目準確界定、嚴格把關(guān)，杜絕“偽PPP”，常態(tài)化清理項目庫，對存在問題的項目及時清理糾正。要強化對相關(guān)責任人嚴肅追責，防止形成“道德風險”。堅守規(guī)范運作的底線，嚴控財政承受能力10%的紅線，嚴格防范債務風險。同時，加大PPP項目信息公開力度，加強社會公眾監(jiān)督，確保項目規(guī)范運行。

　　 此外，正向激勵也十分重要。中央實施一定的獎補政策，積極鼓勵支持好的、規(guī)范運作的項目。日前，國務院對2017年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以督查激勵，其中就包括推廣PPP模式工作有力、社會資本參與度較高的市、縣，獎勵措施包括項目評審優(yōu)先支持、資金獎勵等。今后可以提高獎補強度，并對扶貧、基礎設施項目等給予更多傾斜，形成更強的正向激勵。

　　 總之，如果只重PPP的速度、規(guī)模，不重質(zhì)量，那就會“欲速則不達”。只有堅持規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，PPP事業(yè)才能行穩(wěn)致遠，在公共服務供給中發(fā)揮出越來越大的作用。

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