PPP模式建設項目的監督和管理探析

發布日期：2018-05-08來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP模式（即public private partnership）是我國在借鑒國外先進經驗的基礎上，為拓寬基礎設施建設及公共服務領域融資渠道，所采取的創新模式。近年來，隨著該模式在各地的廣泛推行，如何開展監督管理和服務越發重要。

　　 一、PPP模式項目建設的運作特點

　　 簡單地說，PPP模式是政府與私人組織之間，為了合作建設基礎設施，或提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。這種模式對政府來講，有利于減輕財政當前時段支出壓力，也有利于引入先進運營理念，提高公共服務效率質量。這種項目一般規模較大，實施周期長、跨度大、涉及單位多、各類風險較大等特點，應當尤為重視。

　　 二、PPP模式項目建設的監管途徑

　　 應從項目建設前期預算、建設階段跟蹤管控、營運時期監督經營3個方面著力。

　　 （一）理順投資關系，建立項目風險承擔機制。一是理清社會資本方盈利能力、投資方式、后續應變能力。二是分析項目風險，從國家政策背景、經濟走向和法律角度，分析特許授權政治風險、貨幣金融風險以及未來商業風險。

　　 （二）強化建設監管，促進項目規范有序建設。一是初期審查項目預算，從源頭嚴格控制項目總投資。二是跟進項目建設各階段，特別是建設過程設計變更、隱蔽工程施工的真實性確認，中間計量結算等關鍵環節。三是強化項目資金的監督，監督資金是否與建設過程同步跟進，是否嚴格按照預算的用途使用等。

　　 （三）加強項目營運監管，保證合作各方利益。一是核查項目公司各類資產真實性和完整性。二是核查所提供的公共產品和服務，驗證是否達到特別授權許可目標。三是核查經營收入，重點看有無截留、回收資金體外循環使用等問題。

　　 三、監督管理中應重視的幾個問題

　　 （一）PPP模式項目的合同管理。合同管理是項目建設的難點。但因種種原因，簽訂合作合同當時，不可能精準預測以后變化的各種可能。因此，當存在分歧時，各方要理性處理。否則，1997年我國第一例PPP模式泉州刺桐大橋建設中的部分教訓即可能再次出現。

　　 （二）特許權經營期間公共產品和服務價格的確定。特許權具有壟斷性，但特許授權所衍生的公共產品和服務涉及群眾切身利益。因此，在確定該服務價格時，需要注意上下產業鏈的銜接，組織相關各方進行充分論證、權衡，切實維護人民大眾的根本利益。

　　 （三）保護社會資本投資不能傷害公有經濟的利益。私有產權需要保護，國家公有制產權更要保護。在PPP項目建設中，追逐利益最大化是社會資本的突出特征。因此，政府應采取措施，防止公有制經濟利益不受損失，充分體現PPP模式合作雙方的公平、公正性。

　　 （作者系四川城市職業學院建筑工程造價專業廖昊瀾）

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