陳錦石代表：加快推進PPP立法，解決民營企業參與難問題

發布日期：2018-03-22來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 今年全國兩會期間，來自江蘇代表團的全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石向十三屆全國人大一次會議提交了《關于加快推進PPP立法，解決民營企業參與難問題和建議》（以下簡稱“《建議》”）。

　　 《建議》稱，民營企業是PPP（政府和社會資本合作）戰略的重要參與方，雖然黨中央、國務院關鼓勵民間資本參與基礎設施項目建設，但PPP上位法缺失等因素導致項目落地率低落地速度慢等問題十分突出，是當前影響民營企業參與PPP項目投資的一大瓶頸。

　　 目前，PPP法律體系不夠完善，缺乏PPP專門立法，立法層級低，也未明確各部委頒發的PPP規范性文件與現行法律規范如何銜接、協調，造成PPP項目實施過程中擇機用法的亂象。PPP立法缺失導致各地政府操作規范瑕疵進而影響民營企業的投資信心。

　　 此外，銀行等金融機構支持力度弱。國有銀行和股份制商業更看重央企、國企信用擔保，對民營企業參與的PPP項目信貸支持落實不夠。

　　 對此，陳錦石提出了五點建議：

　　 一、建立統一的PPP法律體系，加快相應的立法進程。實踐中，PPP模式的運行非常復雜，PPP項目投資金額巨大，運營周期較長，同時在運營期間還存在政府換屆現象，政府和社會資本雙方面臨的風險均較大。因此應制定統一的《PPP條例》，解決目前各部門出臺的規章制度之間的重疊和沖突，明確PPP項目全流程各個環節以及相關利益主體的權利和義務。

　　 二、明確和規范PPP項目融資渠道和條件，建立規范多元化的融資體制。針對目前民營資本普遍存在的融資難、融資貴問題，相關法律文件要進一步在法律制度上探尋并規范多元化的融資體制。一是從立法上明確只要PPP項目符合流程規范，在有還款保障且不存在重大風險的前提下，政策性金融機構就應建立公平公正的融資環境，承擔起為PPP項目融資的職能，為PPP項目提供長期、大額、低息的資金，以此緩解社會資本方的融資壓力。另外還應該進一步探索多元化的融資體制，積極推動股權、信貸、發債等多途徑的融資方式，規范不同融資方式的實施流程及擔保機制，為實現多元化的融資模式提供良好的制度環境。

　　 三、出臺稅收減免、無息貸款等財政優惠政策。大部分PPP項目的前期現金流壓力較大。為了有效緩解項目企業的資金壓力，需要政府在企業的貸款、稅收、收費方面給予一定的優惠，相關法律文件應對其作出明確的說明。

　　 四、針對民營企業出臺傾向性支持政策，彌補央企國企與民營企業競爭差距。中央鼓勵社會資本參與PPP項目，而國企、央企是共有資本而非社會資本，身為社會資本的民企因為多方面原因積極性不高。因此地方政府應優先鼓勵民營企業參與PPP項目，給地方政府設定PPP項目民營占比指標，嚴禁地方政府故意設置條件讓國企、央企中標，設定項目體量匹配原則，鼓勵民營企業介入。

　　 五、建立政府信用監督機制。解決地方政府在PPP項目運營過程中時常違約的問題，要在立法上規范地方政府的信用建設并加強對地方政府的行為約束。

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