PPP行業理性發展階段已漸行漸近

發布日期：2018-01-04來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，國家相關部委等一系列重磅政策文件的發布，對于規范的PPP市場的形成產生了直接的效果。

　　 隨著一系列政策陸續發揮效果，未來我國的PPP市場必將進入一個全新的理性階段。在2018年，我國PPP在提質的要求下，PPP逐步由規模增長進入結構優化，在協同的前提下，PPP政策將逐步趨于穩健和完善。

　　 2018年我國PPP的政策出臺將展現以下幾個方面的趨勢：一是在整體PPP政策體系逐步構建完善的背景下，中國PPP推進的頂層設計將加速推進，過于激進和過于理想、過于樂觀的政策將明顯受到遏制；二是國家層面的PPP管理政策將側重于后期的完善。后期將會出臺中期評估政策、項目監管政策、資產移交政策，以期完善PPP運作機制；三是各省將會加強國家層面政策的貫徹。未來各地將會認真貫徹落實國家層面的政策，積極出臺細化管理辦法以推進地方PPP規范發展；四是行業主管部門協調匹配政策增多。住建、國土、環保、稅務等行業主管部門將積極研究出臺相應領域的PPP配套政策，并重點關注主管部門間政策的穩定性和協同性要求；五是PPP金融政策不斷完善。資產證券化、項目收益債、PPP股權交易所等方面的金融政策將不斷完善，著力降低PPP項目融資成本；六是國家投融資體制改革將對PPP政策產生直接影響。

　　 在反思的基礎上，PPP項目實施逐步將從基礎設施類項目向公共服務類項目轉變；社會資本方的選擇將從“重融資建設”向“重運營管理”轉變；項目融資方式也將從單一信貸向多元化融資轉變。同時在合作階段開始后，PPP監管體系將逐步建立和完善。

　　 從國外PPP發展的成熟經驗來看，PPP監管對于項目的可持續發展至關重要。目前，我國PPP監管主要集中于項目前期的準入方面，而在已經形成巨量PPP情形下急需加強項目后期監管。鑒于此，我們認為2018年國家層面將在加強后續監管方面重點出臺相關政策，此外地方政府這方面的監管需求也會更為強烈。

　　 （丁伯康 作者系中國現代集團總裁兼現代研究院院長）

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