PPP項目的BT模式解讀

發布日期：2018-01-02來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 要說近年國家經濟發展中的熱門詞匯，PPP當仁不讓。PPP項目有著諸多模式，今天中國招商網就為大家詳細介紹下最常用的BT模式。

　　先說說以往的政府主導模式，隨著時間的推移，這種政府大包大攬的做法逐漸顯現了弊端：1、政府短期內將面臨巨大資金缺口的壓力；2、創新創業型園區與一般產業園區相比，有一定公益性，現金流有限；3、需要籌建工程管理團隊及專業運營團隊，費時費力。于是便有了社會資本（開發商）加入進來。開發商先行開發，再以租賃、轉讓或合資等方式對項目進行經營理、獲取利潤，也就是下文所說的BT模式。

　　在該模式下，雙方基于特點的產業培育目標形成合作關系。政府一般負責制定產業規劃和發展政策， 開發商負責土地出讓、建設實施和園區運營。

　　隨著BT模式的成熟，還衍生出了利潤分成模式。土地開發商在接受政府委托完成園區開發后移交給政府，政府通過公開的招拍掛方式進行土地交易，所得的土地出讓金除去土地開發成本即為土地開發所得的收益， 并按照一定比例在政府和開發商之間進行收益分配。通常情況下， 當土地出讓金入不敷出時， 政府會向開發商承諾相應的保底收益。

　　開發商的加入，能夠彌補資金不足、運營能力差等諸多不足。但是在實際中，受投資風險不能有效分散的約束，科技地產商開發規模受限，特別是對于地區條件較差、 短期內見效慢的項目 ，科技地產商缺乏投資熱情；

　　在這樣的背景下，國家大力推崇把PPP模式應用到園區建設中。在PPP模式中， 政府和社會資本是平等主體， 各方秉承 “收益共享、風險共擔”的合作理念：政府把園區的硬件” （基礎設施以及公用服務設施投資建設等）和“軟件” （招商引資、產業運營等）作為“單一項目”進行打包立項。社會資本經過政府的一次性授權程序取得園區的總體開發、建設和運營權，在授權范圍內對基礎設施及公用服務設施進行投資、建設， 并對園區進行整體運營。

　　（在PPP模式下，政府和社會資本共同組成PPP項目公司 ( SPV) ，給園區提供設計、投資、建設、開發、運營一體化服務。）

　　在項目建設期，政府負責整個園區的開發建設的管理監督工作， 建設完成后，政府設定相應的績效考核、激勵約束機制，鼓勵社會資本提供更優質的服務， 保證公眾的社會福利。社會資本負責投入資金，全面協助政府方進行園區的開發建設及管理工作。

　　一般來說，社會資本可以獲得較長時間的特許經營權，政府基于園區各單體項目的盈利性特點，可適當進行可行性缺口補助或者政府付費，使社會資本內在的合理回報要求能夠得到保證且盈利相對穩定，一定程度上破解了園區建設短期效益差的問題。合作期滿后，項目公司再將園區內的項目資產無償移交給政府指定的機構

　　而社會資本（項目公司） 獲得收入的方式一般可分三類：使用者付費方式、政府付費方式和可行性缺口補助方式（VGF）：

　　1、使用者付費：通常用于經營性系數較高、財務效益良好、直接向終端用戶提供服務的基礎設施項目， 如市政供水、城市管道燃氣等。

　　2、政府付費：通常用于不直接向終端用戶提供服務的基礎設施項目， 如市政污水處理廠等，或者不具備收益性的基礎設施項目， 如市政道路、河道治理等。

　　3、 VGF：是指用戶付費不足部分由政府以財政補貼、股本投入、優惠貸款和其他優惠政策形式，給予社會資本經濟補助。該方式通常用于可經營性系數較低、直接向終端用戶收費但無法覆蓋投資和回報的基礎設施項目， 如醫院、 學校、 文化及體育場館等。

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