關于PPP 這些內容你需要知道

發布日期：2017-10-31來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近日，財政部公布全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報，季報顯示，截至今年9月末，全國入庫項目14220個，累計投資額為17.8萬億元，覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團和19個行業領域。隨著項目融資的發展，PPP這個詞開始出現并越來越流行。那么PPP到底是什么呢?

　　　PPP，也稱PPP融資，或者PPP模式，是英文“Public-Private Partnership”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”，簡言之指公共部門通過與私人部門建立伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式。從各國和國際組織對PPP的理解來看，PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系，廣義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強調合作過程中的風險分擔機制和項目的衡工量值(ValueForMoney)原則。

　　一、 PPP的歷史

　　該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務。

　　 這一模式早在二十多年前就在國內開始實踐， 但真正進入大眾視野始于2013年。那一年，經濟下行的壓力帶來了財政收入的銳減，公共財政收入增速降到10%左右，而且是連續三年下降——從2011年的24.8%降到2012年的12.8%。過去政府主導投資的發展模式受到極大的挑戰。

　　 2015年被認為是PPP元年。當年5月，國務院辦公廳轉發了財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，表示中國將在水利、保障性安居工程、環境保護、交通、科技等公共服務領域廣泛采用PPP模式。隨后，PPP模式在各地全面展開，迎來爆炸式增長。

　　二、PPP模式分類

　　PPP模式多種多樣，大致將其分為三大類：外包類、特許經營類及私有化類。每一個大的類型下面，又有不同的項目實現形式。

　　 外包類

　　 外包類PPP項目一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或提供部分公共服務，并通過政府付費實現收益。在外包類PPP項目中，私人部門承擔的風險相對較小。

　　 特許經營類

　　 特許經營類PPP是討論得最為廣泛的一種模式。特許經營類項目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益。作為一種風險共擔、利益共享的模式，政府既能控制軌道交通這種準公益項目的所有權，又能提高服務水平，因此，受到政府和私營部門的極大關注。我國的PPP相關文件中雖然沒有對PPP的具體形式進行嚴格限定，但文件中都有提到是以特許經營為主要特征的。

　　 私有化類

　　 私有化類PPP是公共部門與私人部門通過一定的契約關系，使公共項目按照一定的方式最終轉化為私人部門的一種PPP模式。私有化類PPP項目需要私人部門負責項目的全部投資，在政府的監管下，通過向用戶收費收回投資實現利潤。由于私有化類PPP項目的所有權永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項目中承擔的風險最大。

　　三、 PPP的優缺點

　　 PPP有以下優點：

　　 (1)消除費用的超支。PPP模式只有當項目已經完成并得到政府批準使用后，私營部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價，能夠消除項目完工風險和資金風險。

　　 (2)有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。

　　 (3)促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革。

　　 (4)政府部門和民間部門可以取長補短，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方身上的不足。

　　 (5)使項目參與各方整合組成戰略聯盟，對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。

　　 (6)風險分配合理。PPP在項目初期就可以實現風險分配，同時由于政府分擔一部分風險，使風險分配更合理，減少了承建商與投資商風險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。

　　 (7)應用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業及道路、鐵路、機場、醫院、學校等。

　　 當然，這個模式也存在著一些風險：

　　 (1)目前法律保障體系不健全。(2)審批、決策周期長。(3)配套設施不完善。

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