PPP與政府購買服務(wù)有什么區(qū)別 掃碼閱讀手機版

發(fā)布日期：2017-04-10來源：中國財經(jīng)報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　一直以來PPP合作模式以政府購買服務(wù)方式進行，無論是名義上還是政府采購的方式上，都隱含著屬政府購買服務(wù)的大范疇，有政府購買服務(wù)政策的延伸之意。在實際過程中，這種觀點給PPP工作及社會資本的政府采購工作帶來了很大的困擾。所以，厘清PPP模式與政府購買服務(wù)兩種概念很重要。

　　政府購買服務(wù)與PPP合作項目區(qū)別可以從以下方面看出：

　　從主體看。政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù);PPP合作項目主體是各級行業(yè)管理機關(guān)、參照公務(wù)員法管理具有行政管理職能的事業(yè)單位，群團組織因為代表不了政府基本上不具備主體條件。

　　從客體看。承接政府購買服務(wù)的客體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量;PPP合作項目的客體是具有投資、建設(shè)、運營管理能力的社會資本。

　　從標(biāo)的看。政府向社會力量購買服務(wù)的標(biāo)的為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性，主要是智力服務(wù)與勞力服務(wù)，涉及的金額一般較小;PPP合作項目的標(biāo)的為公共服務(wù)產(chǎn)品及連帶的維修、運營服務(wù)(一般是建設(shè)工程項目后繼續(xù)維修、運營服務(wù)，公共產(chǎn)品為主屬性，服務(wù)為輔)，涉及的金額一般較大。

　　購買機制。政府向社會力量購買服務(wù)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，涉及的金額一般較小;PPP合作項目的社會資本的采購按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、競爭性磋商的方式確定，單一來源、詢價等方式一般不予采用，主要原因是涉及的金額巨大。

　　預(yù)算安排與債務(wù)承擔(dān)。政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮，是政府短期預(yù)算資金安排，屬于政府債務(wù)范疇;PPP合作項目所需資金在財政中長期預(yù)算計劃安排，具有長期性，在產(chǎn)品未完成之前屬社會資本風(fēng)險，不屬于政府債務(wù)范疇。

　　工作機制與工作流程。政府向社會力量購買服務(wù)采用“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，流程相對簡單，沒有規(guī)范統(tǒng)一的流程;PPP合作項目采用“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政、發(fā)改部門牽頭，建委、審計、國土、規(guī)劃、法制辦等部門參與，行業(yè)主管部門實施，有關(guān)單位在實施階段承擔(dān)政府出資方代表的角色”的工作機制，流程長而復(fù)雜，必須制定政府和社會資本合作模式操作指南并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　管理工具。政府向社會力量購買服務(wù)依靠政府購買服務(wù)目錄管理;PPP合作項目主要依靠財政部政府和社會資本合作綜合信息平臺管理。

　　總的來說，兩者都是政府與社會力量、社會資本合作;政府向社會力量購買服務(wù)購買的是公共服務(wù)，偏重智力、體力服務(wù);政府和社會資本合作是遴選社會資本進行公共產(chǎn)品建設(shè)并在此基礎(chǔ)上提供公共運營服務(wù)，偏重公共產(chǎn)品。

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