土壤修復PPP項目投資機會分析

發(fā)布日期：2016-10-11來源：中國投資咨詢網編輯：宋珍珍

[摘要]

　　長久以來，我國先發(fā)展后治理的經濟發(fā)展模式對環(huán)境造成了嚴重危害。土壤污染問題不容忽視，由環(huán)保部和國土資源部于2014年4月聯合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》指出，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。在調查的土壤點位中，污染超標率達16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位的比例是11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的82.8%。

　　土壤污染與食品安全和地下水安全問題息息相關，影響著每一個公民的日常生活。我國面臨嚴重土壤污染，土壤修復勢在必行。自2014年起，政府高頻出臺土壤防治相關文件，對土壤污染防治問題的重視程度日益提升。該行業(yè)發(fā)展以政策為導向，相關立法的完善將推動行業(yè)發(fā)展。

　　2016年5月31日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)對耕地修復提出了明確要求。“土十條”提出要在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復;其他省份要根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝;針對典型受污染農用地、污染地塊，分批實施200個土壤污染治理與修復技術應用試點項目。“土十條”雖未對場地修復和礦山修復提出更為具體的修復目標，但考慮到污染情況和土壤修復的趨勢，場地修復和礦山修復擁有很大增長空間。

　　短期來看，“十三五”期間我國耕地治理市場超過3000億元。就我國在廣東、廣西、湖南等多個土壤污染相對嚴重地區(qū)開展的耕地修復試點情況顯示，這些地區(qū)耕地修復成本在每畝3萬-5萬元。以每畝3萬元成本計算，根據“土十條”所提出的要求，保守估計“十三五”期間耕地修復市場便達到3000億元。

　　長期來看，我國土壤修復行業(yè)具有超過萬億市場空間。我國耕地修復市場空間便達將近4億萬元，而場地修復和礦山修復市場容量也超過6000億元。

　　土壤污染修復的主要瓶頸是資金，由于污染責任人很多都無法找到，因此治理資金的重擔很大程度上落在了政府的肩上。以往政府通過專項地方債的發(fā)行在一定程度上解決了資金來源問題，但這種方式無法讓修復好的土地順利進入土地交易循環(huán)。從盈利模式上缺乏土壤修復資金的正向循環(huán)。國家發(fā)改委主任徐紹史曾多次指出，可以通過購買服務、股權合作、共同投資等，將政府與社會投資結合起來，采用PPP模式，進一步開放市場，以提高治理效率。

　　“土十條”中正式將政府和社會資本合作(PPP)模式作為發(fā)揮市場作用、帶動更多社會資本參與的主要手段。目前，在土壤修復PPP模式具體操作過程中，政府也做了一些有益嘗試。例如，通過特許經營權的方式與修復企業(yè)達成協(xié)議。即不通過付錢，而是約定特許經營年限，作為土壤修復企業(yè)的對該地塊的利潤補償。在園林綠化方面，政府采取租賃的方式，階段性付款。不僅有利于減輕政府財政壓力，同時有利于土壤修復企業(yè)的績效管理。另外，目前在土壤修復設計方面，政府應越來越注意為市場主體留出利潤的空間，引入社會資本。

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