PPP定位臺（11-20）

發布日期：2015-12-25來源：上海東方環發律師事務所 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/易斌律師

　　PPP定位臺(十一)

　　【財政部之PPP】PPP系 Public-PrivaterPartership 之英文簡稱，官方直譯為政府與社會資本合作。其實質含義是政府購買社會公共產品或服務。財政部深得這一要旨。建國以來，政府投資都是發改委做計劃、抓落實、搞評比。財政部只是準備資金，按時提供。推行 PPP 就是推行政府購買社會公共產品，那將是財政部根據社會公眾之需求直接從公共產品供應商處采購。 發改委掌控政府投資項目的大權將會動搖。PPP 技術層面的項目全生命周期、物有所值、資金運籌、績效考評、政府補貼均掌握在財政部手中。故財政部的 PPP 政策較為苛刻，感覺與市場開放相左。究竟花落誰家?敬請關注【誰為主角】。

　　PPP定位臺(十二)

　　【誰為主角 】財政部在出臺合同指南的次日，又針對 PPP 出臺了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》 。直接以政府部門規章的形式將 PPP 操盤大權攬入懷中。無獨有偶，發改委在同一日出臺了《國家發改委 中央編辦關于一律不得將企業經營自主權事項作為企業投資項目核準前置條件的通知》 。比照財政部 PPP 之系列政策中的苛刻要求，不乏有對號入座的嫌疑。 但是對財政部 PPP 政策的修訂、 平穩落地無疑也具有積極作用。這一日為 2014 年 12 月 31 日。如此 PK。敬請關注【來年再戰】。

　　PPP定位臺(十三)

　　【來年再戰】2015 年 1 月 30日。 國務院頒布 《政府采購實施條例》 。以法規的形式確認財政部為政府采購主管單位。 對以政府采購為核心的 PPP，財政部作為主導，取得了法律依據。發改委不甘示弱。于同年 3 月 10 日與國家開發行發出推進 PPP 通知。同月 17日與財政部、水利部聯合發文落實水利項目 PPP。同月 25 日，國務院出臺國發[2015]14 號文。就落實當年《政府工作報告》進行分工。其中增加公共產品投資、深化投融資改革劃歸發改委牽頭。而這兩項又是 PPP 工作的主要內容。似乎今年的 PPP 還應當由發改委當家。財政部當作何反應?敬請關注【絕地反擊】。

　　PPP定位臺(十四)

　　【絕地反擊】財政部并不理會國務院的分工。于2015 年 4 月 7 日出臺《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》 。同月 20 日，甩開發改委，與交通運輸部聯合出臺公路 PPP。次日，與國土部、住建部、人行、國稅局、銀監局聯合出臺了公共租賃房 PPP。 發改委則在同月 25 日，領銜財政部等六部委出臺《特許經營管理辦法》 。值得特別關注的是同年 5 月 5 日國務院辦公廳以國辦發[2015]37 號文轉發了財政部與文化部、廣電局、體育局聯合出臺的文化 PPP。同樣甩開了發改委。國務院辦公廳為何轉發文化 PPP，地方政府如何解讀?敬請關注【3個P與三個屁】。

　　PPP定位臺(十五)

　　【3 個P與三個屁】從2014 年 9 月 21 日國發[2014]43 號文出臺至 2015 年 5 月 19 日國辦發[2015]42 號文出臺之前，在長達 8 個多月的時間里，什么是 PPP 沒有官方定義。如何轉變現有政府投資模式、實現 PPP 運作，一直都處在探索學習的過程中。這種探索學習不是學術上的研討，而是貫徹在社會實踐中，尤其是以政府的行政指令下達。再加上發改委與財政部兩條落實路徑大相庭徑，使得地方政府不知所措。地方政府 PPP 人士就戲稱，PPP 就是早上一個屁，中午一個屁，晚上一個屁。這是地方政府對上峰朝令夕改無奈的詮釋。究竟如何落實 PPP?敬請關注【柳暗花明】。

　　PPP定位臺(十六)

　　【柳暗花明】解讀國辦發[2015]號文至少能體會出釋放了兩個信號。第一，財政部甩開發改委主導 PPP，已經獲得國務院層面的認同;第二，在財政部所簽發的系列 PPP 文件中，第一次明確了代表政府參與 PPP 的主體，此等安排，同樣得到了國務院的認同。饒有興趣的是，財政部對代表政府參與 PPP 主體的安排與發改委一致。這樣，國務院在國發[2014]43 號文中的創舉得到了國務院認同的修復，同時也使財政部的 PPP 方案進入了可操作階段。敬請關注【王者歸來】。

　　PPP定位臺(十七)

　　【王者歸來】2015 年 5月 8 日國務院下發《國務院批轉發展改革委關于 2015 年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》 。明確了 2015 年經濟體制改革的重點。其中強調，自覺運用法治思維和法治方式推進改革。做到重大改革于法有據。需要突破現有法律規定先行先試的改革，要依照法定程序經授權后開展試點。通過法治凝聚改革共識，防范化解風險，鞏固改革成果。此文，國務院給今年的改革力度定了基調。國發[2014]43 號文對公司法的挑戰，至此有了結論性意見。各部委又會如何跟進?敬請關注【順勢而為】

　　PPP定位臺(十八)

　　【順勢而為】時隔三日，國務院以國辦發[2015]40 號文轉發了財政部、人民銀行、銀監會《關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題的意見》 。就落實國務院國發[2014]43 號文存量項目后續融資的問題給出了具有可操作性的方案。同月13 日，國務院在《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》國發[2015]30 號文中明確提出“有條件的項目鼓勵采用 BOT、PPP 等方式” 。這表明國務院認為 BOT、 PPP 是并列的兩種項目運作方式， 而非發改委對 PPP 的界定。各種不同意見的不斷統一，使 PPP 越來越清晰。敬請關注【撩開 PPP 的面紗】

　　PPP定位臺(十九)

　　【撩開 PPP 的面紗】2015年 5 月 19 日，國務院出臺《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》 (國辦發[2015]42 號)。首次全面闡述 PPP。其中，對 PPP 給出中央版定義。 指出政府和社會資本合作模式是政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府根據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。此文是操作 PPP 的基礎性文件，下文仔細研讀。敬請關注【解讀央版 PPP】。

　　PPP定位臺(二十)

　　【解讀央版 PPP】國辦發[2015]42 號文，從發文的時序，我們稍加注意就能發現，進入 5 月，有關 PPP 的文件出臺都是經過國務院辦公廳轉發。這表明國務院層面也已經注意到兩部委意見相左，故由國務院辦公廳出面發文，以保證政令的統一。還有一個信息我們不能不注意，就是自 PPP 國務院發文以來，國務院第一次將財政部排名排在了發改委的前面。表明國務院已將財政部列為 PPP 牽頭負責單位，故而財政部的 PPP 政策、方案在今后操作項目時，應當作為首選。央版 PPP 內容豐富，從關鍵詞開始。敬請關注【解讀關鍵詞】。

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