“一帶一路”PPP模式新構想

發布日期：2015-07-20來源：中國經營報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　“一帶一路” 是亞歐新的區域合作框架，然而，“一帶一路”戰略覆蓋區域廣大、涉及跨境投資領域多元、項目結構復雜、參與主體繁多，各國基礎設施建設不平衡，中低收入國家的基礎設施嚴重滯后，各國基礎設施建設過程中會面臨巨大的資金缺口問題。融資渠道、融資方式、融資主體、融資機制單一，亟待構建多層次、多元化、多主體的“一帶一路”投融資體系，而這其中，PPP模式不僅可以發揮更大的彌補融資缺口的作用，更可以大大提升全球資本配置的效率。

　　事實上，“一帶一路”區域基礎設施發展依然滯后于其經濟增長，且無論在質還是量上均低于國際標準。僅就亞洲區域內，就存在巨大的資金缺口。根據亞洲開發銀行預測，未來10年，亞洲基礎設施投資需要8.22萬億美元，即每年需要新增投入8200億美元基礎設施資金。而2013年，亞洲除中、日、韓三大經濟體的GDP總額約為8萬億美元，缺口遠遠不夠。

　　根據世界銀行統計，中低收入國家資本形成率占GDP比重僅為1/4左右，其中用于基礎設施投資方面的資金僅為20%左右，約4000億美元，融資存在巨大缺口。目前為亞洲基礎設施建設提供融資的主要機構—— 亞洲開發銀行2013年僅提供210億美元貸款，而即使把世界銀行集團、發達國家ODA等都考慮在內，資金缺口依然難以得到彌補。

　　為此，中國正在積極推動為“一帶一路”解決融資缺口的新平臺和新模式。目前的融資來源包括：亞洲基礎設施銀行，其資本規模為1000億美元，其中中國出資400億美元;絲路基金，首期規模為400億美元，資金來源為外匯儲備、中國投資公司、中國進出口銀行、國開金融，資本比例為65%、15%、15%、5%;金磚國家銀行，資本金規模為1000億美元;上合組織開發銀行。此外，中國將向南亞、上合組織、非洲分別提供200億、50億、300億美元的信貸配套支持。此外，區域性和國際性組織也為“一帶一路”的基礎設施建設提供部分資金。上述各種融資渠道目前能向“一帶一路”跨境基礎設施提供的融資規模為3500億美元左右，遠遠不能滿足融資需求。

　　因此，未來解決“一帶一路”基礎設施建設投資資金不足的問題，不僅要靠公共資本的先導作用，也要充分調動私人資本的積極性。去年12月24日的國務院常務會議已明確指出，“一帶一路”戰略將吸收社會資本參與，采取債權、基金等形式，為“走出去”企業提供長期外匯資金支持，需要采取金融創新的方式來帶動民間資本(如PPP模式等)，使資金鏈更能滿足大型基建的需求。

　　所謂的PPP模式(Public Private Partner-ship，又稱公私合伙制)是以特許權協議為基礎，為建設城市基礎設施項目或者提供某種公共物品和服務，由公共部門和私營部門共同承擔責任和融資風險的伙伴式合作模式。從全球的經驗看，PPP是一種較佳的項目安排形式，PPP模式最大的意義不僅在于彌補資金缺口，更在于提升公共產品管理的效率和資本配置的效率，特別是在基礎建設領域有助于提升公共產品管理和資本配置效率。

　　一方面，從全球發展情況來看，依據世界銀行的統計，PPP模式主要使用在能源、電力、交通以及水處理等行業，采用的形式以BOO/BOT/BROT等方式為主。從總量上看，依據全球PPP研究機構 PWF的統計，1985~2011年以來，全球基礎設施PPP名義價值達到了7751億美元;從地域上看，英國、澳洲等國家的PPP模式較為成熟，其中使用量也較大，而發展中國家相對使用較少，不過近年來也在快速增長中。PPP模式對于緩解政府在公共建設支出中的壓力有較大幫助。因此，通過吸引各類私人資本、商業資金和社會資金直接投資建設和經營，大大提高跨境基礎設施資產和設施的運行效率和水平勢在必行。

　　然而，不可否認的是，基礎設施項目，特別是類似于“一帶一路”這樣的跨區域基礎設施融資規模大、期限長、風險高，短期回報率通常達不到私人資本的盈利要求。跨境基礎設施投資回報率較低，而投資回報率是影響私人資本流向的重要因素。此外，“一帶一路”沿線的商業和投資環境、資金安全以及政治風險不確定較大，使得逐利特征明顯的私人資本對投資基礎設施望而卻步。從全球來看，私人資本在投資基礎設施的占比不足0.8%，與其充裕的資金規模現實極不匹配。特別是還面臨著跨境基礎設施的融資市場不完善等問題，例如“一帶一路”跨境基礎設施融資以政府和國際組織為主，還沒有開發出適合私人資本參與的投資產品和項目。

　　由此可見，從構建多元化的投融資體系框架的發展趨勢看，為了動員更多的私人部門的資金，積極推進PPP模式，增強基礎設施項目對于私人部門投資者的吸引力，必須實現更大的模式創新和安全保障。

　　首先，一是充分發揮亞洲基礎設施投資銀行的先導作用，設計出盈利性的項目和產品，供私人資本參與跨境基礎設施建設。根據國家剛剛出臺的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，結合沿線國家的實際需要，確定優先發展的基礎設施領域，建立包括項目可行性報告等在內的項目庫。其次，實施跨境基礎設施資產證券化。具體是以跨境基礎設施的收益作為對象，發行債券來融資。對于建成的跨境基礎設施而言，實施資產證券化，可以成為投資者退出的渠道;對于沒有建成的跨境基礎設施而言，其可成為私人小額資本參與基礎設施建設的重要途徑。再次，建立“一帶一路”跨境基礎設施證券交易所，為國內乃至沿線私人資本參與“一帶一路”跨境基礎設施投資提供平臺。最后，跨區域層面，“一帶一路”各國需要制定基礎設施投資計劃或重點項目清單，出臺PPP項目庫，為PPP項目的開展營造更好的環境。多邊銀行可以進一步推動本幣債券的發行或地方債務融資的發展，幫助吸引長期投資者投資于基礎設施 PPP項目。

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