PPP項目中，入省庫和入國庫的區(qū)別？

發(fā)布日期：2017-10-19來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、 PPP項目需要入什么庫 ？

　　 有過PPP項目經(jīng)驗的人都知道，PPP項目一定要入庫。在2016年12月之前，PPP項目可能只需要入財政部的項目庫。至2016年12月21日，發(fā)改委發(fā)文《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理辦法（試行）》后，PPP項目不僅需要入財政部的項目庫，還需要入發(fā)改委的項目庫。

　　 -財政部財金[2015]166號中明確提出，未入庫的項目，不能列入各地的PPP項目目錄，不能通過財政預(yù)算安排支出。

　　 1.財政部的PPP項目庫含儲備項目庫、執(zhí)行項目庫、示范項目庫。

　　 -經(jīng)省級財政部門審核滿足上報要求的，列為儲備項目（可進(jìn)一步細(xì)分為意向項目、備選項目、推介項目）；

　　 -編制項目實施方案，通過物有所值評價、財政承受能力論證，并經(jīng)本級政府審核同意的，列為執(zhí)行項目；

　　 -通過中央或省級財政部門評審并列為中央或省級示范的項目，列為示范項目。

　　 也就是說，示范項目根據(jù)評審級別和篩選條件不同，分為國家級示范和省級示范項目，即入國庫和入省庫。當(dāng)然入了國庫的PPP示范項目必然入了省庫。

　　 去年我手上的一個環(huán)境保護(hù)類PPP項目，原來準(zhǔn)備申報國家財政部的第三批PPP示范項目。先報經(jīng)省級財政部門審核后，列入了省級第二批PPP示范項目。再按照程序上報至國家財政部，專家按照財金函[2016]47號的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定性評審和定量評審，那個項目最終未通過國家財政部的評審，所以只是一個省級示范項目。

    從評審標(biāo)準(zhǔn)可以明顯看出來，一個PPP項目是入省庫還是入國庫，與項目操作程序的合規(guī)性、示范推廣意義等密切相關(guān)，與地方政府的財政收入大小無直接關(guān)系。

     2.發(fā)改委的PPP項目庫由國家發(fā)改委統(tǒng)一建設(shè)，各級發(fā)改委分級管理。

　　 各級發(fā)改委定期對提交的PPP項目信息進(jìn)行初審。對符合本地區(qū)儲備原則與范圍的項目，納入本級PPP項目儲備庫。

　　 圖：PPP項目入庫關(guān)系示意圖

　　 二、入國庫和入省庫對PPP項目的影響

　　 入國家級PPP項目庫和入省級PPP項目庫對PPP項目的而言，就好比拿到一個國家級獎項和省級獎項的意義和影響力度是有較大差別的。

　　 1.對于項目實施機構(gòu)或政府方而言：

　　 首先是榮譽度級別不一樣，其次入國家級示范項目庫和入省級示范項目庫的獎勵也不一樣。財政部出臺的PPP項目獎補政策明確，對國家級PPP示范項目中的新建項目按照投資額不同給予300萬元~800萬元的項目獎勵支持。目前出臺獎補政策的12個省，也對入選國家級PPP示范項目給予幾十萬至幾百萬的獎勵。

　　 例如，陜西省對列為省級PPP示范項目的，根據(jù)項目的投資規(guī)模給予一次性獎勵300萬元~500萬元。同時，按照項目的投資額度和復(fù)雜程度給予每個項目30-100萬元的前期費用補助。

　　 2.對于社會資本方而言：

　　 對于列入國家級PPP示范項目庫的PPP項目，影響力度更大，相關(guān)的資源方也更豐富，對于社會資本方的吸引力度更強。社會資本方能夠更容易獲得銀行等金融機構(gòu)資金支持或低利息貸款等。所以PPP項目只要具備申報條件，應(yīng)該盡力去爭取入國家級PPP示范項目庫。

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