專家：PPP模式是縣域經(jīng)濟發(fā)展的抓手

發(fā)布日期：2017-10-12來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，以及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、中心城市制造業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展正經(jīng)歷一場新躍遷——即從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主要內(nèi)容的點狀經(jīng)濟、以園區(qū)工業(yè)為主的塊狀經(jīng)濟向融入都市圈或城市群的網(wǎng)狀經(jīng)濟的變化。在上述過程中，PPP模式的作用開始逐漸凸顯，并且在由工業(yè)和信息化部賽迪智庫公布的2017年中國百強縣中表現(xiàn)尤為突出。

　　 百強格局

　　 近日，工業(yè)信息化部賽迪智庫在京發(fā)布了《2017年中國縣域經(jīng)濟百強白皮書》（以下簡稱《白皮書》）。《白皮書》顯示，2016年百強縣的土地總面積、總?cè)丝凇⒌貐^(qū)生產(chǎn)總值分別為20.5萬平方公里、9050萬人、8.2萬億元，以占全國2%的土地面積、6%的人口創(chuàng)造了超過全國11%的GDP。其中，21縣（市、旗）的GDP進入了“千億俱樂部”。另外，百強縣人均GDP高達9.7萬元，富裕程度高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39165元，比全國平均水平（33616元）高出16.5%；消費能力也強，人均社會消費品零售總額為3.1萬元，比全國平均水平（2.4萬元）高出29%。這表明百強縣正逐步擺脫投資依賴，向消費、服務(wù)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

　　 從分布上來看，百強縣中，東部地區(qū)占76席，中部地區(qū)15席、西部地區(qū)8席，東北地區(qū)僅占1席。整體呈現(xiàn)，“東多西少、強省強縣”的分布格局。其中，浙江、江蘇、山東三省表現(xiàn)最為搶眼，分別占23席、22席和21席，占據(jù)了百強縣的六成以上。排在前十位的依次是：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、晉江市、義烏市、長沙縣、龍口市、即墨市、慈溪市。

　　 需要強調(diào)的是，《白皮書》顯示，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新經(jīng)濟”正成為百強縣轉(zhuǎn)型升級的重要路徑，而創(chuàng)新PPP應用模式正在成為打造縣域經(jīng)濟的重要的資金抓手。以浙江為例，浙江是2017百強縣席位最多的省，也是較早起步推廣PPP模式的省份。據(jù)了解，2016年10月，僅在浙江省財政廳PPP論壇暨項目推薦會上，浙江就重點推出了86個PPP項目，總投資達1942億元，主要涵蓋交通運輸、片區(qū)開發(fā)、市政工程、文化體育、旅游、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。到當年年底，浙江省（不含寧波）通過財政部PPP綜合信息平臺審核的項目就已達261個，總投資高達3688億元。從百強縣此次分布的結(jié)果來看，浙江上榜的23個縣市與2016年浙江省財政廳公布的PPP項目屬地有很高的重合度，義烏、諸暨、溫嶺、瑞安、平湖、海鹽等城市均出現(xiàn)在雙名單中。無獨有偶，2017百強縣前10中江蘇的昆山市、江陰市、張家港市與山東的龍口市、即墨市也是善用、活用PPP模式的城市。

　　 PPP路徑

　　 那么，PPP模式究竟如何落地城市發(fā)展？對此，財政部PPP中心專家組成員陳民表示，“PPP模式是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。對城市發(fā)展而言，PPP模式是一種公共服務(wù)的供給方式和城市轉(zhuǎn)型升級的抓手，其優(yōu)越性在于提高社會公共服務(wù)供給能力，有利于改進公共服務(wù)的質(zhì)量，有助于解決城市升級發(fā)展過程中建設(shè)資金不足的問題。他介紹，河北固安就是PPP帶動當?shù)乜h域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個典型案例。結(jié)合市場力量，用了15的時間，固安從一個落后的農(nóng)業(yè)縣變成了擁有多個產(chǎn)業(yè)中心的河北省經(jīng)濟強縣。

　　 據(jù)了解，2002年的固安是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，釣具、腸衣、濾芯、塑料是支撐縣域工業(yè)的“四大金剛”，全縣年財政收入僅1.1億元，在河北的135個縣中幾乎墊底。2002年，華夏幸福（31.00 +0.94%,診股）作為市場力量進入固安，與固安縣政府合作開發(fā)建設(shè)運營固安工業(yè)園區(qū)。固安工業(yè)園區(qū)的奠基，拉開了固安產(chǎn)業(yè)和城市“升級”的序幕。隨后華夏幸福聚集全球資源，用產(chǎn)城充分融合的方式將國際成功經(jīng)驗和區(qū)域?qū)嶋H情況相結(jié)合，勾勒園區(qū)未來發(fā)展圖景。創(chuàng)造性地提出并打造313創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局，強化新型顯示、航天航空、生物醫(yī)藥三大主導產(chǎn)業(yè)；培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車這一先導產(chǎn)業(yè)；提速包括臨空服務(wù)、文體康養(yǎng)和都市農(nóng)業(yè)在內(nèi)的三大特色產(chǎn)業(yè)。如今，新型顯示、航空航天、生物制藥以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)勾勒出固安產(chǎn)業(yè)新城創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。

　　 他介紹，目前國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)方興未艾，對縣域經(jīng)濟發(fā)展而言，PPP模式恰逢其時。不過，他也提醒，在縣域經(jīng)濟發(fā)展與PPP模式相結(jié)合時，也遇到了一些困境，存在諸如影響不夠；管理體系不成熟；競爭激烈；人才儲備不足。他建議，對政府而言，在推廣PPP模式時，可主要從三個方面入手：借助企業(yè)強大的投資能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力；借助企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化招商能力；借助企業(yè)運營能力來凝聚城市消費者。同時，企業(yè)在實際推廣中，也應設(shè)計好開發(fā)時序，為可持續(xù)的投融資做好鋪墊。

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