“一帶一路”PPP項(xiàng)目案例 ——緬甸皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)深水港和工業(yè)園項(xiàng)目

發(fā)布日期：2018-06-01來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、項(xiàng)目摘要

　　緬甸皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)深水港和工業(yè)園項(xiàng)目位于緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)，包括深水港項(xiàng)目和工業(yè)園項(xiàng)目。其中，深水港項(xiàng)目包括馬德島和延白島兩個港區(qū)，共10個泊位，還包含連接工業(yè)園和港口的道路和橋梁，計(jì)劃分四期建設(shè)，總工期約20年。工業(yè)園項(xiàng)目占地約1000公頃，規(guī)劃入園產(chǎn)業(yè)主要包括紡織服裝、建材加工、食品加工等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)及電子電器、制藥、信息科技、研發(fā)等技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目計(jì)劃分三期建設(shè)，總工期預(yù)計(jì)23年。深水港項(xiàng)目和工業(yè)園項(xiàng)目的運(yùn)營期均為50年。

　　 2015年12月30日，經(jīng)過內(nèi)閣和議會審批，緬甸政府正式宣布中信聯(lián)合體中標(biāo)深水港和工業(yè)園項(xiàng)目。2017年4月10日，中國國家主席習(xí)近平在人民大會堂同緬甸總統(tǒng)吳廷覺舉行會談，提出要推動緬甸皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)合作項(xiàng)目早日實(shí)施。隨后，在兩國元首的共同見證下，中信集團(tuán)董事長常振明與緬甸皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會主席吳梭溫簽署了關(guān)于皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)深水港和工業(yè)園項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施的換文。

項(xiàng)目基本信息表

　　 二、項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)

　　 （一）項(xiàng)目背景

　　 緬甸在2014年1月制定了新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)修正法，將皎漂指定為三大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。皎漂港位于緬甸西部的若開邦的皎漂縣，地處于孟加拉灣西海岸，西鄰印度洋。位置較偏僻，周邊基建也較為薄弱，但從地理上來看，皎漂深水港在孟加拉國的吉大港、仰光的仰光港和印度的加爾各答港間的水路交通中轉(zhuǎn)方面將發(fā)揮重要的作用。

　　 中信牽頭組建的中信聯(lián)合體在投標(biāo)方案中提出了人本（People）、繁榮（Prosperity）和環(huán)保（Planet）的新型“PPP”理念，立足促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，積極履行企業(yè)社會責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘢c緬甸皎漂特區(qū)的發(fā)展目的相一致。

　　 （二）項(xiàng)目招標(biāo)

　　 為了開發(fā)皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，緬甸政府在咨詢顧問新加坡CPG公司的協(xié)助下，按照國際慣例編制標(biāo)書，于2014年9月29日面向國際社會公開招標(biāo)。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)有四十多家公司表達(dá)過投標(biāo)意向、十多家公司買了標(biāo)書。

　　 為響應(yīng)緬甸政府的號召，中信集團(tuán)牽頭國際知名的跨國企業(yè)集團(tuán)組成投標(biāo)聯(lián)合體（“中信聯(lián)合體”），由新加坡裕廊和普華永道公司擔(dān)任咨詢顧問，參與了兩個項(xiàng)目的投標(biāo)。皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)是緬甸目前三個特別經(jīng)濟(jì)區(qū)中唯一通過國際招標(biāo)、采用商業(yè)模式運(yùn)作選擇開發(fā)商的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　 在資源整合方面，中信聯(lián)合體擁有強(qiáng)大的投融資能力、全球化的客戶網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、國際化、專業(yè)化的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、國際先進(jìn)的技術(shù)和開發(fā)理念以及高效的運(yùn)營管理能力。這是是聯(lián)合體中標(biāo)的一個關(guān)鍵要素。

　　 在土地策略方面，為了確保同時(shí)中標(biāo)港口和工業(yè)園，中信聯(lián)合體參考了緬甸迪洛瓦特別經(jīng)濟(jì)區(qū)等地的土地價(jià)格，給出了可接受范圍內(nèi)的較高價(jià)格。工業(yè)園區(qū)高地價(jià)策略確立了中信聯(lián)合體標(biāo)書的競爭優(yōu)勢。

　　 （三）項(xiàng)目運(yùn)作方式

　　 項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營-移交（DBFOT）的一體化運(yùn)作方式。其中港口的設(shè)計(jì)與建造聯(lián)合了中國港灣，運(yùn)營移交部分聯(lián)合了中國招商局集團(tuán)。工業(yè)園區(qū)部分與天津泰達(dá)和具有地理優(yōu)勢及資源優(yōu)勢的中國云南建工進(jìn)行合作，同時(shí)聯(lián)合了在東南亞具有較強(qiáng)影響力和資源優(yōu)勢的泰國正大集團(tuán)。與傳統(tǒng)EPC不同，該聯(lián)合體模式整合了各類優(yōu)勢資源，預(yù)計(jì)能提升項(xiàng)目整體運(yùn)作能力，能降低項(xiàng)目的全生命周期成本，提高項(xiàng)目運(yùn)營效率。

　　 三、項(xiàng)目點(diǎn)評

　　 （一）企業(yè)抱團(tuán)出海，建運(yùn)一體有保障

　　 PPP模式鼓勵設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營一體化。市場開放、全生命周期管理、績效付費(fèi)等改革措施，要求社會資本采用供應(yīng)鏈集成管理模式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的整合優(yōu)化。

　　 聯(lián)合體在皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)深水港和工業(yè)園項(xiàng)目中充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌整合能力，是成功運(yùn)用PPP模式支持“一帶一路”戰(zhàn)略的典范。中國中信集團(tuán)積極響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略，與中國港灣、招商局集團(tuán)、天津泰達(dá)、云南建工及泰國正大集團(tuán)分別組成工業(yè)園和深水港兩個項(xiàng)目的跨國企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合體，由新加坡裕廊和普華永道公司擔(dān)任咨詢顧問，參與了兩個項(xiàng)目的投標(biāo)。聯(lián)合體成員抱團(tuán)出海，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，最大程度實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)。

　　 （二）港口加工業(yè)園，提供綜合解決方案

　　 PPP模式不僅僅是一種投融資手段，更是一次綜合性的公共服務(wù)供給市場化社會化改革，具有綜合性牽引作用。皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)深水港和工業(yè)園項(xiàng)目將深水港和工業(yè)園區(qū)結(jié)合，提供綜合解決方案，有效提升品牌和附加值，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，契合PPP的核心理念。

　　  (三)政府和社會資本合作，打造命運(yùn)共同體

　　 PPP不只是一場婚禮，而是一段婚姻。中信聯(lián)合體與緬方政府出資代表合資設(shè)立SPV，形成利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、營利水平等因素確定入股比例，積極控制應(yīng)對海外投資風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展提供政治及經(jīng)濟(jì)支持。

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