僵尸央企大清理：統計出的空殼公司有一打紙那么多

發布日期：2016-01-26來源：華夏時報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 清理僵尸企業的戰役已經打響，央企被看做是處置僵尸企業的主戰場。國資委給出的時間表是：力爭用3年左右時間基本完成主體任務，到2020年前全面完成各項工作。

　　 “總部正在按照上級的要求整理‘持續虧損3年以上’的子公司。”1月21日，一位來自資源型央企的內部人士對《華夏時報》記者稱。另據接近國資委的知情人士透露，最終處置僵尸企業的主體還是央企自己，國資委只起督導檢查的作用。

　　 至于將會有多少僵尸企業被清理，上述知情人士稱，恐怕在大名單出來之前很難給出一個具體的數字，前些年國資委曾統計過“殼公司”的數量，并沒有向社會公開，但據說有一打紙那么多。

　　 誰來主刀？

　　 在國資委主任張毅看來，處置僵尸企業是繞不過去的“坎”，是必須做的“手術”。而國資委正在研究制訂工作方案。

　　 本報記者從權威渠道獲悉，集團公司是處置僵尸企業的責任主體，要建立主要負責人牽頭的工作機制，指定專門機構，組織精干力量，積極開展工作。

　　 “企業是獨立的法人主體，所以清理僵尸企業也只能用市場的方法和手段，牽頭的主要負責人也指的是央企的‘一把手’。”湖南省社科院研究員肖毅敏說。

　　 清理僵尸企業對國企來講，也是大有裨益。李克強總理曾多次強調，加快落后產能淘汰和僵尸企業退出，促進企業效益和資源配置效率回升，加大支持國企解決歷史包袱。

　　 上述知情人士告訴本報記者，以前國資委統計過“殼公司”的數量，但并沒有進行大規模的清理工作，后遺癥一直留到了現在。

　　 “僵尸企業的存在，不僅浪費廠房、設備、土地等資源，其他資本也流動不起來，這本身就造成了國有資產的流失。”中國企業研究院首席研究員李錦說。

　　 這一次與以往最大的不同是，“對重點企業實行掛牌督導”被寫入處置僵尸企業的方案中，“掛牌督導將使清理更有力度”，為了便于執行，國資委把僵尸企業清理工作納入監事會重點監督檢查范圍。

　　 肖毅敏接受本報記者采訪時表示，國資委只能通過監事會來間接進行監督和適當的管理，作為出資人代表不能直接進行操作，處理僵尸企業。

　　 “不僅增加了國資委監管的具體任務，而且落到了處理這個問題的具體部門，這與市場的方法和手段是一致的，和國資委直接行政干預是不一樣的。”肖毅敏稱。

　　 清理大名單

　　 僵尸企業到底有多少？李錦表示：“具體數字還沒有。”據統計，目前A股市場上，共有266家僵尸企業，但不是所有的央企都已上市。

　　 2015年9月18日，中國鐵道建筑總公司董事長孟鳳朝向總理做報告時曾說，中國鐵建[-3.77%資金研報]一共有700多個子公司，其中有200多個是為了投標注冊的“空殼”。

　　 李錦和肖毅敏均認為“空殼”與“僵尸”有高度的重合，就像這些為了投標而注冊的公司，一旦項目完成后就該注銷，但現實中卻很難辦到，這些企業可能有很多員工和債務，注銷了地方政府或許不愿意。

　　 “更準確地說，并沒有人愿意公布這樣的僵尸企業有多少，因為央企和地方有著緊密的厲害關系，誰都不想得罪誰。”上述知情人士稱。

　　 對于履行督導職責的國資委來講，應該拿出來一個僵尸企業的清單，以便監督企業按照時間表來完成清理任務。但現在的問題是，這個名單應該由誰拿出來、具體到什么時間該拿出來都需要更大的博弈。

　　 李錦認為，僵尸企業一般不會是央企的一級公司，很可能會出現在央企的二級公司或三級公司當中。

　　 “關鍵在于如何分類和誰來分類。”李錦說，“現在國資委放權給集團公司，哪些是僵尸企業，哪些不是，就應該由集團公司定，而不是國資委來定。”而根據官方表述，僵尸企業應該是指沒有競爭力和盈利能力，低效占用資源，特別是依靠財政輸血、銀行貸款存活，持續虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業。

　　 上述央企內部人士向記者透露，名單出爐的程序，首先是央企總部收集整理下屬僵尸企業情況，然后匯總上報國資委，至于名單會不會向社會公布，這就要取決于上級部門的安排了。

　　 不是一關了之

　　 “僵尸企業還有一個特點就是有人給它輸血，主要是政府在用銀行的貸款給僵尸企業輸血，所以僵尸企業和政府、銀行是聯系在一起的。”李錦說。

　　 據介紹，僵尸企業實際上已經死了，但又不讓它死，有一種外在力量的支撐，寄生在其他力量之上，誰讓僵尸企業不死是個焦點。

　　 肖毅敏調研發現，很多僵尸企業集中在鋼鐵、煤炭等產能嚴重過剩行業，有些過剩到無法運行和生存的企業，但這些企業破產了銀行也不愿意，地方政府也沒稅收了。

　　 上述央企內部人士稱，很多地方政府不讓僵尸企業死，無非是為了解決當地就業和稅收，要徹底改變這種情況，光是清理僵尸企業還不夠，根本上需要稅制改革跟上。

　　 事實上，僵尸企業對于央企提質增效已構成巨大障礙，也是企業減利的最大出血點，中央和國務院下決心處理僵尸企業并提到議事日程。國務院為此提出，對持續虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置僵尸企業，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。

　　 “擬采取減員增效、清產核資、債務重組、產權轉讓、關閉破產等多種措施，積極地推動兼并重組一批，強化管理一批，淘汰落后一批，來加快處置僵尸企業。”張喜武稱。

　　 對此，肖毅敏認為，這是一個完整的處理僵尸企業的步驟和程序，處理僵尸企業不是簡單的關停，他解決了僵尸企業的資產該如何轉讓和處理的問題，其思路方法都很具體。

　　 張毅在央企負責人會議上提出，要細致梳理、認真研究企業的實際情況，確定處置僵尸企業工作方案，按照務實管用、可操作、可檢查的基本要求，一企一策具體安排。

　　 “這意味著，目前中央和相關部委清理僵尸企業已經從政策理論層面過渡到方法論的實踐層面。”李錦稱。

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