陜西省2015年保障性安居工程建設工作回眸

發布日期：2016-01-26來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 編者按：“十二五”以來，陜西省堅決貫徹落實黨中央和國務院的系列決策部署，在省委、省政府的高度重視和有力領導下，省住房城鄉建設廳搶抓機遇，全力推進以棚戶區改造為重點的保障性安居工程建設，為陜西省樹立起一張嶄新的民生名片。

　　 2015年是“十二五”的最后一年，讓我們來回顧一下陜西省住房城鄉建設廳是如何通過創新工作思路、完善推進機制、提升精細化管理水平、加大棚改貨幣化安置、加快公租房分配入住、創建“和諧社區·幸福家園”等工作，使全省住房保障水平邁上新臺階?？纯此麄內绾螢?ldquo;十二五”收官打好基礎、為“十三五”開局做好準備的。

　　 “能住這樣的廉租房我心里高興得很，多虧黨和政府這么好的政策，不然我住不上這么好的房。”在寶雞市麟游縣的一套廉租房里，66歲的李彩仙幸福地笑著。

　　 李彩仙全家4口人擠在25平方米的安置房里住了30多年，年久失修、經年漏雨的房子，使她痛苦不堪。如今李彩仙一家圓了住房夢，這得益于陜西省快速推進的保障性住房建設。

　　 “十二五”期間，陜西省解決了236.15萬戶、760.4萬人的住房困難，健全了以租賃型保障房為主體、購置型保障房為輔助的住房保障體系。截至2015年12月底，全省累計開工建設保障性安居工程237.16萬套，其中保障性住房150.79萬套、棚戶區改造86.37萬套，已竣工138.69萬套、分配入住118.6萬套、入住率達85.51%，基本建成42.44萬套、累計發放租賃補貼97.46萬戶、累計完成投資4020.2億元。自2008年該省實施保障性安居工程以來，經過近8年的建設，使得符合該省省情的住房保障體系日趨完善。

　　 超常規舉措提速民生工程建設

　　 為了讓像李彩仙一樣的低收入群體盡快改善住房條件，陜西省采取出臺惠民政策、政府主導市場化融資等措施，有效破解了保障性安居工程建設中的土地征遷、資金保障等難題，以超常規舉措，為萬千普通百姓實現了安居夢。

　　 2015年，該省把保障性安居工程建設作為重點民生工程來抓，通過制定出臺政策、落實土地和資金、科學編制規劃、規范化運作、充分利用貸款、大力推進棚改貨幣化安置等措施，破解項目瓶頸，確保工程進度。

　　 資金是保障性安居工程建設的血脈。陜西省除明確規定省、市、縣各級財政傾斜政策外，還積極與國開行、農發行進行對接，用政策性貸款解決資金難題。2014~2015年該省積極爭取國家政策性金融支持共計1618億元。截至2015年12月底，國開行對該省棚改項目預授信額度1418億元，已簽訂合同336個項目，合同金額1321.26億元。全省已發放金額445.58億元、支付296.16億元，同時，該省與農發行達成貸款意向200億元，已簽訂貸款合同資金111.47億元，已發放70.2億元、實際支付63.82億元。通過中央財政、地方財政和市場融資的有機結合，有力支持了全省棚改項目建設。

　　 除此之外，2015年陜西省隨項目計劃下達用地指標13010.334畝，保證了棚改項目用地需求。該省下達棚改配套基礎設施補助資金7.47億元，支持了89個項目建設，這些都為全省棚改工作的提速提供了有力保障。

　　 減少存量提高入住率

　　 針對社會存量房問題，陜西省堅決貫徹落實中央關于積極推進棚戶區改造貨幣化安置的新要求。2015年6月，該省住房城鄉建設廳聯合發改、財政、國土、審計、地稅部門下發《關于加快推進棚戶區改造貨幣化安置的實施意見》，鼓勵市縣（區）采用取直接發放補償資金、政府搭建平臺群眾自行選購、政府購買社會存量房安置等方式，大力推進棚戶區改造貨幣化安置。各市（區）紛紛搭建服務平臺，引導群眾自行選購。截至2015年12月底，該省的棚戶區改造貨幣化安置率已達44.34%。

　　 經過幾年的建設，陜西省建設租賃型保障房總量已達88萬套，其中已經分配入住的為43萬套。為加快公租房分配入住，陜西省副省長莊長興，逐個城市主持召開支持棚改及保障房配套基礎設施項目對接會，逐個項目研究解決制約分配入住的問題，逐步完善棚改安置住房和保障房小區的配套基礎設施和公共服務設施。計劃到2016年底，確保陜西省在2013年底前開工建設的租賃型保障房，入住率達到90%以上。

　　 從“憂居”到“優居”的變化

　　 “房子鑰匙快到手了，到手就裝修，今年新年就在新房過了。”渭南市民生景園居民許峰高興地說。渭南市僅用兩年時間就蓋起了高樓，在許峰看來，這里的樓房每拔高一層，離自己未來幸福的生活就又近了一步。

　　 一棟棟寬敞明亮的高樓拔地而起，一片片紅花綠葉的花園纏繞其中，各類健身器材一應俱全……面對即將搬入的新家，西安市泰和居小區的居民們也有和許峰同樣的感慨。“以后孩子們再不用睡架子床了，我們洗澡也不用出家門了，用水、上廁所什么都方便了，這才叫過日子。”即將回遷的楊女士滿臉幸福地期待著搬新家的那一天。

　　 房子是家、是居所、是港灣，是一個人的安身立命之地……而伴隨著陜西省經濟社會迅速發展，城市建設步伐不斷加快，一片片與高樓大廈緊鄰的城市棚戶區，成為城市發展的不足與痛楚。

　　 從2014年初陜西省出臺《關于加快棚戶區改造工作的實施意見》開始，該省棚戶區改造工作便有了涵蓋要求、任務、原則、政策、規劃建設以及組織領導等方面的詳細部署。該省明確提出，2013~2017年將重點推進城市棚戶區改造項目，兼顧其它類型的棚戶區改造，完成各類棚戶區改造總數要達到55萬戶以上。

　　 棚改使“老區”變“新城”

　　 雜亂的平房、狹窄的巷道、昏暗的燈光、臟亂的環境……棚戶區不僅是城市身上的一道傷疤，也是居民心中的一個疤痕。嚴先生居住在銅川市的棚戶區，他的女友要求他搬出棚戶區才能結婚，而經濟不寬裕的他一直靠在外地打工攢錢。在得知將對自己居住的棚戶區實施改造后，他開始與女友謀劃在新房竣工時一起返鄉創業。

　　 “如今的家鄉早已脫胎換骨成為一座新城，一幢幢嶄新的高樓拔地而起，寬闊的路面向四面八方延伸，城市道路、供水、排水、供暖、供氣、綠地、公廁等市政基礎設施與公共服務設施建設應有盡有，醫療、教育、社區服務、安保、暖氣、燃氣、供水、商業服務等公共服務設施都在為我們回遷居民創造著便利的生活環境。”嚴先生滿意地說。昔日棚戶區到如今的新城，多項城市功能指標有了大幅度提高，城市面貌發生了翻天覆地的變化，百姓安居樂業，幸福感進一步增強。

　　 中央提出要加快解決三個“一億人”的問題之一，就是改造約一億人居住的城鎮棚戶區和城中村，其中陜西省大約占到108萬戶，到2020年前要全部改造完成。“十二五”期間，該省已實施以棚戶區改造62.6萬戶，為“十三五”期間全部完成改造任務奠定了良好的基礎。

　　 在國務院決定實施更大規模棚改的背景下，陜西省新一輪的棚改征程已經開始。該省在《2013~2017年棚戶區改造規劃》的基礎上，編制完成了《2015~2017年城鎮棚戶區改造計劃》和《2015~2017年城鎮棚戶區及租賃型保障房配套設施建設計劃》，明確了今后兩年再完成45萬戶的棚改任務，在2020年前徹底完成全省棚戶區改造任務。

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