膠州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)跨入新境界

發(fā)布日期：2015-12-30來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 編者按：山東省膠州市地處黃海之濱、膠州灣畔，是“海上絲綢之路”的重要節(jié)點，素有“金膠州”之美譽。1987年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在青島地區(qū)第一個撤縣設(shè)市，先后被授予“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“中國最具幸福感城市”等榮譽稱號。

　　 經(jīng)濟新常態(tài)下，膠州市搶抓建設(shè)山東藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的國家戰(zhàn)略機遇，圍繞“青島北部新城”發(fā)展定位，突出“五城”建設(shè)，推動六大提升，加速打造現(xiàn)代化幸福宜居新區(qū)，科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的強勁勢頭備受矚目。尤其是結(jié)合“美麗膠州”建設(shè)和環(huán)境整治，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入、建設(shè)、運行機制，膠州城鄉(xiāng)建設(shè)一體化工作始終率先而動、領(lǐng)先發(fā)展。

　　 近年來，膠州市深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，創(chuàng)新建立城鄉(xiāng)“1+10+9+X”污水處理體系、“鎮(zhèn)村保潔、收集，市級清運、處理”城鄉(xiāng)垃圾清運處理體系、“農(nóng)村改廁+污水處理”模式，加快推進農(nóng)村規(guī)模化供水工程，最大限度地放大治理工作的“溢出效應(yīng)”；推動村莊實現(xiàn)污水治理無害化、垃圾處理一體化、農(nóng)村飲水安全化、文化活動廣場化、村莊建設(shè)田園化的“新五化”目標(biāo)；扎實推進大沽河綜合治理，著力打造“生態(tài)中軸、幸福紐帶、活力水岸”，使廣大農(nóng)民共同融入改革發(fā)展進程，得到了更多實惠。

　　 ■城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，幸福宜居再升級

　　 小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。膠州開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作結(jié)合自身特點，以“生活垃圾統(tǒng)一清運”為切入點，將環(huán)衛(wèi)工作觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，逐步破解了“垃圾圍城”、“垃圾圍鎮(zhèn)”、“垃圾圍村”等難題；以公共服務(wù)均等化為指引，建立起一系列覆蓋全市的長效機制，悉心營造生態(tài)宜居的潔美家園，贏得了廣大群眾的一致點贊。目前，膠州市擁有國家Ⅰ級生活垃圾處理場，日處理生活垃圾600噸，無害化處理率達(dá)到100%；5座鎮(zhèn)級中轉(zhuǎn)站投入使用，設(shè)計日轉(zhuǎn)運能力750噸；配備清運車69臺、垃圾桶2.76萬個，聘用專職保潔員3548名，成功運行“鎮(zhèn)村保潔、收集，市級清運、處理”的環(huán)衛(wèi)新機制，2015年年初，通過了“山東省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋市”認(rèn)定。今年以來，在山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的精準(zhǔn)指導(dǎo)下，膠州市委、市政府繼續(xù)加大投入，全年用于環(huán)衛(wèi)一體化的資金達(dá)到1.87億元，打造城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)的“升級版”，全市所有村莊達(dá)到衛(wèi)生潔凈村標(biāo)準(zhǔn)，全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、青島市生態(tài)文明鎮(zhèn)村建設(shè)現(xiàn)場會相繼在膠州市召開，中央文明辦專題總結(jié)推廣了相關(guān)做法。

　　 膠州市的成功經(jīng)驗在于腳踏實地、高位推進、統(tǒng)籌解決、綜合施策。膠州市委、市政府先后出臺《關(guān)于2015年繼續(xù)深化鄉(xiāng)村文明行動加快美麗膠州建設(shè)的工作方案》和《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治加快美麗膠州建設(shè)的實施意見》，印發(fā)了《加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效管理機制實施方案的通知》，建立雙重加壓領(lǐng)導(dǎo)機制，建立督察評比考核機制、建立財政投入增長機制，將督察考評指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作走在青島各區(qū)市前列。

　　 環(huán)境無死角，效果在細(xì)節(jié)。膠州市創(chuàng)新整治方式、創(chuàng)新聯(lián)動監(jiān)管、創(chuàng)新宣傳發(fā)動，把群眾改善環(huán)境的強烈意愿轉(zhuǎn)化為深化“美麗膠州”建設(shè)的生動實踐；實行標(biāo)準(zhǔn)化收集、動態(tài)化清運、數(shù)字化監(jiān)管，從根本上改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。下一步，膠州市將繼續(xù)把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的典型引領(lǐng)工程、美麗膠州的提升工程、鎮(zhèn)村連片整治的基礎(chǔ)工程。加大市級財政資金投入，鼓勵社會資金參與，高標(biāo)準(zhǔn)配套城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，做到責(zé)任到位、強化監(jiān)督、賞罰分明；在解決垃圾圍村、圍路、圍河的基礎(chǔ)上，運用行政手段確保“管得住、不反彈”；圍繞全國文明城市創(chuàng)建，一手抓環(huán)衛(wèi)一體化，一手抓人文素質(zhì)培養(yǎng)，實現(xiàn)“以環(huán)境影響人、以人的素質(zhì)提升改造環(huán)境”的“雙提升、雙促進”。

　　 ■污水處理進農(nóng)村，濕地下面藏工廠

　　 給垃圾找出口，給污水找入口。膠州市從2013年年初開始編制全市水環(huán)境治理規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“1+10+9+X”污水處理體系，確定2016年全市農(nóng)村污水處理率達(dá)到60%，總投資達(dá)16.12億元。目前已建成1處市級污水處理廠、5處鎮(zhèn)級污水處理廠、4處區(qū)域小集中污水處理廠和16處污水處理模塊。如今，“下水道、沖馬桶、污水處理”這些貌似城市專有的詞匯已悄然走進了普通莊戶人家，污水處理和農(nóng)村改廁完美對接，不但改善了環(huán)境，也使村民的生活水平大幅提升。

　　 來到膠州市膠萊鎮(zhèn)王疃村，村南部一塊大約1畝左右的人工濕地下，“藏”著一個大約200平方米的小型污水處理廠，這個污水處理廠能夠處理附近8個村莊的生活污水，全部由地下管網(wǎng)連接，不禁讓人嘖嘖稱奇。王疃污水處理廠于2014年4月開始建設(shè)，由污水收集管網(wǎng)和地埋式污水處理模塊兩部分組成，后者是工程最大的亮點。據(jù)介紹，王疃污水處理廠實施污水處理共有4道工序：預(yù)處理+A/O接觸氧化二級處理+人工濕地深層處理+紫外線消毒，設(shè)計處理規(guī)模達(dá)500立方米/天，而且濕地是深層處理的一個環(huán)節(jié)，主要處理污水中的重金屬殘留。

　　 離開王疃村，來到李哥莊鎮(zhèn)紀(jì)家莊村，人們看到“村改廁與污水處理綁定建設(shè)”產(chǎn)生了顯著實效。目前，紀(jì)家莊村共有196戶村民，每一戶都連接了地下管網(wǎng)并建設(shè)了化糞池，且村民不用花一分錢。經(jīng)過三格式化糞池初步過濾后的生活污水經(jīng)處理后排入一個水塘，村委在水塘里種了荷花還養(yǎng)了魚，讓污水處理池變成了一個小公園。

　　 令人好奇的是，這些污水處理工程由誰出資，由誰來維護呢？據(jù)膠州市城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，膠州市作為試點共建設(shè)了6個農(nóng)村污水處理廠，可以處理18個村莊的生活污水，建設(shè)費用基本按照膠州市財政和村鎮(zhèn)6∶4的比例分配，維護費用則由所在村鎮(zhèn)承擔(dān)。在工程設(shè)計階段，就考慮到了維護費用的問題，有很多設(shè)計都降低了維護費。以王疃污水處理廠為例，全年維護費僅需8000元左右，因為處理廠整個系統(tǒng)采用電腦遠(yuǎn)程控制，可實現(xiàn)無人值守，并且利用太陽能發(fā)電設(shè)備運行可以自給自足。試點建設(shè)的6個農(nóng)村污水處理廠各有特色，將作為模板在全市推廣。

　　 膠州市農(nóng)村污水處理試點工程，得到中國科學(xué)院北京國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的高度評價，認(rèn)為其污水處理技術(shù)和創(chuàng)新性達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。

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