住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營管理暫行辦法》的通知

發(fā)布日期：2016-03-02來源：住建部編輯：宋珍珍

[摘要]

　　建城[2016]36號(hào)

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會(huì)，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為了保障城市公園為民服務(wù)的公益屬性，規(guī)范城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營行為，進(jìn)一步提升城市公園服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)城市公園事業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)將《城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　執(zhí)行中有何問題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我部城市建設(shè)司。

　　聯(lián)系電話：010-58934023

　　傳 真：010-58934690

　　附件：城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營管理暫行辦法

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2016年2月25日

　　附件

　　城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營管理暫行辦法

　　第一條　為規(guī)范公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)，合理拓展城市公園配套服務(wù)功能，進(jìn)一步提高城市公園服務(wù)質(zhì)量和效率，向廣大游客提供公平、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)城市公園事業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，特制定本辦法。

　　第二條　在城市公園內(nèi)開展配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱城市公園，是指政府投資建設(shè)和管理、在城市行政區(qū)域內(nèi)具有良好園林景觀和較完善設(shè)施，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、游覽休憩和科普宣傳等功能，向公眾開放的場所。

　　第四條　本辦法所稱城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營，是指城市公園管理機(jī)構(gòu)(業(yè)主單位)或通過市場競爭機(jī)制選擇的經(jīng)營者按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，投資、建設(shè)、運(yùn)營城市公園內(nèi)配套服務(wù)項(xiàng)目的行為。

　　第五條　國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)。

　　城市人民政府(含直轄市區(qū)縣人民政府)園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

　　經(jīng)城市人民政府授權(quán)的城市公園管理機(jī)構(gòu)(業(yè)主單位)負(fù)責(zé)授權(quán)管理范圍內(nèi)城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)施和管理工作。

　　第六條　公園配套服務(wù)項(xiàng)目設(shè)施、場地的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合已批準(zhǔn)的公園規(guī)劃及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。不得擅自新建、改建、擴(kuò)建公園配套服務(wù)設(shè)施和場地。不得因經(jīng)營而改變或破壞公園內(nèi)建(構(gòu))筑物原有風(fēng)貌和格局。

　　公園管理用房不得用于配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營。公園歷史建筑、文物保護(hù)建筑內(nèi)的配套服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制經(jīng)營類型和規(guī)模。

　　第七條　公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營場所的廣告牌匾、裝飾裝修、物品陳列等應(yīng)與公園性質(zhì)、功能、整體環(huán)境等相協(xié)調(diào)。

　　第八條　公園配套服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)以游客需求為導(dǎo)向，以大眾服務(wù)為主，遵循公平、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)原則。配套服務(wù)項(xiàng)目主要包括餐飲服務(wù)、零售服務(wù)、游覽服務(wù)、游藝服務(wù)等。經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。

　　第九條　公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營不得出現(xiàn)下列情形：

　　(一)設(shè)立私人會(huì)所，即改變公園內(nèi)建(構(gòu))筑物等公共資源屬性，設(shè)置高檔餐館、茶樓、休閑、健身、美容、娛樂、住宿、接待等場所，包括實(shí)行會(huì)員制的場所、只對(duì)少數(shù)人開放的場所、違規(guī)出租經(jīng)營的場所;

　　(二)利用“園中園”進(jìn)行變相經(jīng)營;

　　(三)法律、法規(guī)禁止的其他情形。

　　第十條　支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入城市公園配套服務(wù)領(lǐng)域，提倡公園配套服務(wù)項(xiàng)目品牌化連鎖經(jīng)營、整體打包專業(yè)化運(yùn)營模式。公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營按照以下程序?qū)嵤?/p>

　　(一)編制項(xiàng)目計(jì)劃：城市公園管理機(jī)構(gòu)(業(yè)主單位)根據(jù)公園配套服務(wù)的需要，提出經(jīng)營項(xiàng)目設(shè)立申請(qǐng)，制定經(jīng)營項(xiàng)目設(shè)立計(jì)劃、實(shí)施及運(yùn)行管理方案。

　　(二)征求公眾意見：城市公園管理機(jī)構(gòu)(業(yè)主單位)應(yīng)采取聽證會(huì)、媒體公示、園內(nèi)公示等至少1種形式，將擬定經(jīng)營項(xiàng)目設(shè)立計(jì)劃、實(shí)施及運(yùn)行管理方案向公眾公開，廣泛征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。征求的公眾意見應(yīng)當(dāng)作為方案論證的參考。

　　(三)組織方案論證：由城市公園管理機(jī)構(gòu)(業(yè)主單位)組織相關(guān)部門和專家，結(jié)合公眾意見對(duì)經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行方案進(jìn)行論證。論證通過的方案報(bào)城市人民政府(含直轄市區(qū)縣人民政府)園林綠化行政主管部門備案。

　　(四)確定經(jīng)營主體：城市公園管理機(jī)構(gòu)(業(yè)主單位)應(yīng)本著公平、公正、公開的原則，依法通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式，選擇城市公園配套服務(wù)經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)營者，并將最終結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(五)簽訂經(jīng)營合同并備案。公示期滿，且利益相關(guān)方在公示期間無異議的，由城市公園管理機(jī)構(gòu)(業(yè)主單位)與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同，并在簽訂合同后30日內(nèi)，報(bào)城市人民政府(含直轄市區(qū)縣人民政府)園林綠化行政主管部門備案。

　　第十一條　參與城市公園配套服務(wù)經(jīng)營的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的法人或自然人;

　　(二)企業(yè)法人具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的企業(yè)管理制度，包括但不限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并具備與進(jìn)行經(jīng)營配套服務(wù)項(xiàng)目相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力;

　　(三)自然人具有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力;

　　(四)具有經(jīng)營項(xiàng)目所必需的設(shè)備、專業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)能力與商業(yè)經(jīng)營管理能力;

　　(五)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;

　　(六)無違法犯罪記錄;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十二條　公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容、規(guī)模、方式等因素綜合確定，一般不超過5年。

　　符合條件的城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目可實(shí)施特許經(jīng)營。特許經(jīng)營者的選定、經(jīng)營期限等應(yīng)符合《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法規(guī)規(guī)定。

　　第十三條　公園配套服務(wù)項(xiàng)目自主經(jīng)營收入以及租金、特許經(jīng)營管理費(fèi)等收益，應(yīng)當(dāng)專款專用于城市公園的日常運(yùn)營維護(hù)與保護(hù)發(fā)展。城市園林綠化行政主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。

　　第十四條　城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營者不得出現(xiàn)下列行為：

　　(一)擅自轉(zhuǎn)讓、分包經(jīng)營項(xiàng)目;

　　(二)擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押;

　　(三)危及公共利益、公眾安全;

　　(四)因經(jīng)營者自身原因不能提供經(jīng)營服務(wù);

　　(五)超出經(jīng)營范圍，從事合同約定以外的經(jīng)營項(xiàng)目;

　　(六)擅自將經(jīng)營所用的配套服務(wù)設(shè)施改作其它用途;

　　(七)擅自擴(kuò)大經(jīng)營面積，私自搭建經(jīng)營設(shè)施;

　　(八)擅自對(duì)配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造裝修;

　　(九)經(jīng)營行為不文明，服務(wù)態(tài)度惡劣且造成嚴(yán)重后果;

　　(十)法律、法規(guī)及城市公園管理制度禁止的其他行為。

　　通過招標(biāo)等形式確定經(jīng)營者時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、經(jīng)營協(xié)議等中對(duì)上述行為作明確約定。

　　第十五條　取得城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守其所在公園的管理規(guī)定，服從城市公園管理機(jī)構(gòu)(業(yè)主單位)的監(jiān)督管理。

　　對(duì)違反經(jīng)營合同或城市公園管理有關(guān)規(guī)定的經(jīng)營者，城市公園管理機(jī)構(gòu)(業(yè)主單位)有權(quán)要求其限期整改;對(duì)拒不整改或整改不到位的，可依據(jù)合同終止經(jīng)營合同;違法行為屬于《城市綠化條例》第二十九條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城市人民政府(含直轄市區(qū)縣人民政府)園林綠化行政主管部門依法予以處理。

　　第十六條　經(jīng)營期間出現(xiàn)下列情形，并對(duì)經(jīng)營者利益造成實(shí)質(zhì)性損害的，可以根據(jù)經(jīng)營協(xié)議的約定進(jìn)行補(bǔ)償或適當(dāng)延長經(jīng)營合同期：

　　(一)因相關(guān)法律法規(guī)變更、國家政策調(diào)整或公共利益需要，需提前終止經(jīng)營協(xié)議、收回經(jīng)營權(quán);

　　(二)依法征用經(jīng)營設(shè)施或場地;

　　(三)因城市公園改造維修等，嚴(yán)重影響經(jīng)營活動(dòng)正常開展;

　　(四)經(jīng)營協(xié)議約定的其它需要進(jìn)行補(bǔ)償或延長經(jīng)營合同期的情形。

　　補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由城市人民政府(含直轄市區(qū)縣人民政府)園林綠化行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，與當(dāng)?shù)刎?cái)政、物價(jià)、國資委等部門協(xié)商，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

　　因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營者利益受損的，不適用本條款。

　　第十七條　城市園林綠化行政主管部門和公園管理機(jī)構(gòu)(業(yè)主單位)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照《城市綠化條例》第三十一條的規(guī)定予以處理。

　　第十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法實(shí)施之前已依法訂立經(jīng)營協(xié)議的，按照原定協(xié)議執(zhí)行。 法律、法規(guī)對(duì)城市公園配套服務(wù)經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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