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發(fā)布日期：2017-11-29來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017

　　 2月17日，上海證券交易所、深圳證券交易所分別對(duì)各自的市場(chǎng)參與人發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的通知》。

　　 《通知》稱(chēng)，交易所成立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作小組，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)落實(shí)相應(yīng)職責(zé)，對(duì)于符合條件的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品建立綠色通道，提升受理、評(píng)審和掛牌轉(zhuǎn)讓工作效率。

　　 《通知》還稱(chēng)，項(xiàng)目申報(bào)階段實(shí)行即報(bào)即審，受理后5個(gè)工作日內(nèi)出具反饋意見(jiàn)，管理人提交反饋回復(fù)確認(rèn)后3個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)工作小組會(huì)議，明確是否符合掛牌要求。項(xiàng)目掛牌階段專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)，提升掛牌手續(xù)辦理效率。

　　 當(dāng)日，中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)布《關(guān)于PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品實(shí)施專(zhuān)人專(zhuān)崗備案的通知》，確定專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃管理人按照《資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃備案管理辦法》的要求，通過(guò)基金業(yè)協(xié)會(huì)備案管理系統(tǒng)以電子化方式報(bào)備PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，備案網(wǎng)址為：ba.amac.org.cn。

　　 2月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知》，明確2017年立法工作計(jì)劃，包括政府投資條例（發(fā)展改革委起草），私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會(huì)起草），基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本條例（法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部起草）等。這意味著我國(guó)首部PPP法將以《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本條例》的形式出現(xiàn)。

　　 3月5日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議開(kāi)幕，政府工作的報(bào)告再次提到“政府與社會(huì)資本合作（PPP模式）“（已連續(xù)三屆政府工作報(bào)告中提及PPP模式）。

　　 積極擴(kuò)大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

　　 3月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》從5個(gè)方面提出了37條具體可操作的政策措施。

　　 《意見(jiàn)》指出，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對(duì)于提升人民群眾獲得感、挖掘社會(huì)領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

　　 《意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展PPP項(xiàng)目示范。

　　 4月25日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財(cái)金〔2017〕730號(hào)），明確指出，“PPP項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券”是指，由PPP項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方發(fā)行，募集資金主要用于以特許經(jīng)營(yíng)、能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等PPP形式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的企業(yè)債券。現(xiàn)階段支持重點(diǎn)為：能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目。

　　 4月26日，財(cái)政部、發(fā)改委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)），明確提出，地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類(lèi)投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

　　 除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類(lèi)投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

　　 5月4日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于保險(xiǎn)資金投資政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》，支持保險(xiǎn)資金通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，投資符合條件的PPP項(xiàng)目。 現(xiàn)階段保險(xiǎn)資金參與PPP項(xiàng)目的主要模式包括：參股PPP項(xiàng)目公司、為PPP項(xiàng)目提供債權(quán)性資金、PPP產(chǎn)業(yè)基金等。

　　 5月27日，財(cái)政部《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)），著力規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理，制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為。《通知》要求不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。同時(shí)指出，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)。

　　 6月7日，財(cái)政部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》（財(cái)金〔2017〕55號(hào)），提出要分類(lèi)別進(jìn)行PPP+ABS推廣，并在實(shí)施程序、監(jiān)管方面都做出相應(yīng)規(guī)范。至此，發(fā)改委和財(cái)政部都先后出臺(tái)了PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的通知文件。

　　 7月3日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2017〕1266號(hào))，要求積極推廣PPP模式，加大存量資產(chǎn)盤(pán)活力度、形成良性投資循環(huán)，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)擬采取PPP模式的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體情況，可通過(guò)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓-擁有-運(yùn)營(yíng)（TOO）、委托運(yùn)營(yíng)、股權(quán)合作等多種方式，將項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本。

　　 對(duì)已經(jīng)采取PPP模式且政府方在項(xiàng)目公司中占有股份的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目的社會(huì)資本方或其他投資人。

　　 同時(shí)，要求各地推薦本地區(qū)3-5個(gè)運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)效果好的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委將組織專(zhuān)家評(píng)審，并遴選若干示范項(xiàng)目加以推廣，供各地方學(xué)習(xí)借鑒。

　　 7月21日，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》及其說(shuō)明全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

　　 征求意見(jiàn)稿包括總則、合作項(xiàng)目的發(fā)起、合作項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督管理、爭(zhēng)議解決、法律責(zé)任和附則7章，共50條。

　　 征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定了可以采用政府和社會(huì)資本合作模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的條件，包括政府負(fù)有提供責(zé)任、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、適宜由社會(huì)資本方承擔(dān)等，PPP合作項(xiàng)目期限一般不低于10年，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。

　　 合作項(xiàng)目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響。同時(shí)，合作項(xiàng)目協(xié)議中不得約定由政府回購(gòu)社會(huì)資本方投資本金或者承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金的損失，不得約定社會(huì)資本方的最低收益以及由政府為合作項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。

　　 9月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕79號(hào)）再次鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目。

　　 9月22日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局五部門(mén)共同發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展地指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)改能源〔2017〕1701號(hào)）。該業(yè)務(wù)指南的發(fā)布,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入儲(chǔ)能領(lǐng)域，加快先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)推廣應(yīng)用。

　　 10月19日，上海證券交易所、深圳證券交易所、機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)三部門(mén)共同發(fā)布了《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)支持證券掛牌條件確認(rèn)指南和信息披露指南》。該業(yè)務(wù)指南的發(fā)布,將使PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)更加規(guī)范、更具可操作性。

　　 11月10日，財(cái)政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》》（財(cái)金〔2017〕92號(hào)）。該通知的發(fā)布，意味著政府將進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目的運(yùn)行，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。

　　 11月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》》（國(guó)資發(fā)財(cái)管〔2017〕192號(hào)）。從強(qiáng)化集團(tuán)管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格規(guī)模控制等方面開(kāi)防范央企參與PPP的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　 2016

　　 1月初，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布了《中華人民共和國(guó)政府和社會(huì)資本合作法》（征求意見(jiàn)稿），共七章59條，成為我國(guó)PPP領(lǐng)域的第一部對(duì)外發(fā)布并征求意見(jiàn)的法律。

　　 隨后，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法(草案征求意見(jiàn)稿)》，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，特許經(jīng)營(yíng)法和PPP立法這兩部正在起草中的法律，許多內(nèi)容重復(fù)交叉，還有不少意見(jiàn)相左。

　　 2月22日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，將公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域部分政府公共服務(wù)事項(xiàng)從“直接提供”轉(zhuǎn)為“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容包括公路服務(wù)事項(xiàng)、水路服務(wù)事項(xiàng)、運(yùn)輸服務(wù)事項(xiàng)、事務(wù)管理事項(xiàng)等方面，將逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)。

　　 5月28日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》，要求各地要進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作順利實(shí)施；同時(shí)要求完善合理的投資回報(bào)機(jī)制，著力提高PPP項(xiàng)目融資效率等七個(gè)方面的具體措施，進(jìn)一步做好PPP相關(guān)工作。

　　 6月12日，財(cái)政部、住建部、交通部、國(guó)土部、環(huán)保部、水利部等二十個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》，對(duì)開(kāi)展第三批示范項(xiàng)目全流程進(jìn)行了詳細(xì)介紹和規(guī)范。并附錄PPP示范項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)PPP示范項(xiàng)目的材料清單和PPP示范項(xiàng)目申報(bào)清單。

　　 6月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于成立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕48號(hào)），國(guó)務(wù)院副總理張高麗任組長(zhǎng)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。財(cái)政部部長(zhǎng)助理戴柏華兼任辦公室主任。  

　　 6月27日，財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于申報(bào)水污染防治領(lǐng)域PPP推介項(xiàng)目的通知》，各省級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門(mén)要把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合財(cái)政部關(guān)于PPP相關(guān)規(guī)定。省級(jí)單位申報(bào)的推介項(xiàng)目數(shù)量不應(yīng)超過(guò)10個(gè)，具體數(shù)量自行決定。申報(bào)項(xiàng)目需已納入PPP綜合信各息管理平臺(tái)管理。

　　 6月29日，財(cái)政部、住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于申報(bào)市政公用領(lǐng)域PPP推介項(xiàng)目的通知》，各省級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合財(cái)政部關(guān)于PPP相關(guān)規(guī)定。各省級(jí)單位申報(bào)的推介項(xiàng)目數(shù)量不應(yīng)超過(guò)10個(gè)，具體數(shù)量自行決定。申報(bào)項(xiàng)目需已納入PPP綜合信息管理平臺(tái)管理。

　　 7月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取PPP模式推廣情況匯報(bào)。當(dāng)即明確要求由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會(huì)投資活力。

　　 8月10日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，明確要求各地發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，切實(shí)做好能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）推進(jìn)工作。

　　 業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，《通知》印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)推進(jìn)PPP工作職責(zé)分工更加明確，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推進(jìn)獲得國(guó)務(wù)院認(rèn)可，接下來(lái)，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等“6+1”個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目推進(jìn)有望加速。至此，國(guó)家發(fā)展改革委與財(cái)政部?jī)刹块T(mén)推進(jìn)PPP工作職責(zé)分工得以明確，分領(lǐng)域牽頭負(fù)責(zé)工作機(jī)制正式建立。

　　 10月11日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)切實(shí)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長(zhǎng)期平衡轉(zhuǎn)變。

　　 特別是在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。

　　 10月13日，財(cái)政部、環(huán)保部、交通部等二十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》，確定北京市首都地區(qū)環(huán)線(xiàn)高速公路（通州—大興段）等516個(gè)項(xiàng)目作為第三批PPP示范項(xiàng)目，計(jì)劃總投資金額11,708億元。

　　 同時(shí)要求第一批示范項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成采購(gòu)，第二批示范項(xiàng)目應(yīng)于2017年3月底前完成采購(gòu)，逾期未完成采購(gòu)的將調(diào)出示范項(xiàng)目名單；第三批示范項(xiàng)目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購(gòu)。

　　 10月20日，財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》的通知，進(jìn)一步明確財(cái)政部門(mén)在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的工作要求。 此辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展的各類(lèi)PPP項(xiàng)目。

　　 10月24日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》，本導(dǎo)則適用于在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用PPP模式的項(xiàng)目。

　　 并指出政府和社會(huì)資本合作模式主要包括特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)兩類(lèi)。在項(xiàng)目融資及建設(shè)方面，指出PPP項(xiàng)目融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門(mén)不應(yīng)為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方的融資提供擔(dān)保。

　　 12月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。

　　 要求各省級(jí)發(fā)展改革委于2017年2月17日前，推薦1-3個(gè)首批擬進(jìn)行證券化融資的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)將共同努力，力爭(zhēng)盡快發(fā)行PPP項(xiàng)目證券化產(chǎn)品，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流推廣。

　　 這是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)首次正式啟動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，對(duì)盤(pán)活PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)，提高PPP項(xiàng)目資產(chǎn)流動(dòng)性，更好地吸引社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　 12月30日，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》(下稱(chēng)《辦法》)，PPP專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行開(kāi)放申請(qǐng)制，專(zhuān)家申請(qǐng)具體條件如學(xué)歷、工作年限等也予以明確，入庫(kù)專(zhuān)家工作職責(zé)、義務(wù)也有了說(shuō)明。

　　 2015

　　 1月19日，國(guó)家發(fā)改委公布了關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》征求意見(jiàn)稿，財(cái)政部也公布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》，并發(fā)布了PPP項(xiàng)目合同指南。

　　 3月17日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，對(duì)社會(huì)資本開(kāi)出了更優(yōu)厚的條件，其中包括貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年、貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠等。

　　 4月25日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通部、住建部、水利部、中國(guó)人民銀行等聯(lián)合印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，《辦法》規(guī)定將“轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本的協(xié)商合作”作為特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施的四項(xiàng)原則之一。并強(qiáng)調(diào)“行政區(qū)劃的調(diào)整、政府的換屆、部門(mén)調(diào)整和負(fù)責(zé)人的變更都不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的履行”。

　　 5月5日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局等《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，要求努力營(yíng)造政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的良好環(huán)境，積極有序推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作，并下發(fā)了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，成為公共文化服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式的首個(gè)指導(dǎo)性文件。

　　 6月25日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》，進(jìn)一步明確了加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施和政策保障機(jī)制，并安排上報(bào)第二批PPP示范項(xiàng)目。

　　 7月2日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了關(guān)于切實(shí)做好《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》貫徹實(shí)施工作的通知，進(jìn)一步明確了貫徹落實(shí)《辦法》的重要意義和重點(diǎn)任務(wù)。

　　 7月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，指出吸引社會(huì)資本進(jìn)入是深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的重要舉措。

　　 9月25日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的通知》，發(fā)布了第二批PPP示范項(xiàng)目名單，共206個(gè)，總投資金額6,589億元。

　　 此次公布的第二批PPP項(xiàng)目仍以公路、軌交等基礎(chǔ)設(shè)施，以及養(yǎng)老院、醫(yī)療設(shè)施、污水處理、教育設(shè)施、城市管廊等公用設(shè)施為主。其中，河南省PPP示范項(xiàng)目達(dá)41個(gè)，數(shù)量排在第一位，占比達(dá)到20%；其次是云南省，PPP示范項(xiàng)目為18個(gè)，排在第二位，占比為8.7%。

　　 12月8日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，要求對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購(gòu)確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　 其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。

　　 12月18日，財(cái)政部印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》。

　　 2014

　　 11月29日，財(cái)金〔2014〕113號(hào)文：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》，以規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程；

　　 11月30日，財(cái)金〔2014〕112號(hào)：財(cái)政部《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》，并發(fā)布了第一批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目名單；

　　 12月2日，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并隨文下發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》。

　　 12月30日，財(cái)金〔2014〕156號(hào)：財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》，制定下發(fā)《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》，加強(qiáng)對(duì)PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過(guò)程管理。

　　

　　

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