《農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收辦法》解讀

發(fā)布日期：2015-12-16來源：住建部編輯：宋珍珍

[摘要]

　　根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、全國愛衛(wèi)辦、全國婦聯(lián)(以下簡稱“10部門”)組織制定了《農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收辦法》，旨在做好農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收工作。

　　■ 誰組織?誰驗(yàn)收?

　　10部門組織對各省(區(qū)、市)農(nóng)村生活垃圾治理的驗(yàn)收。省級10部門可根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)該辦法組織本行政區(qū)所轄的市、縣農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收工作。

　　■ 達(dá)到“5有標(biāo)準(zhǔn)”方可申請驗(yàn)收

　　一有完備的設(shè)施設(shè)備。

　　驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)——各縣(市、區(qū))農(nóng)村生活垃圾治理及再生資源的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施基本完備，數(shù)量基本符合要求，運(yùn)行基本正常，90%以上的行政村生活垃圾得到了收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。

　　驗(yàn)收依據(jù)——根據(jù)省、區(qū)、市農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的建設(shè)情況數(shù)據(jù)和全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)進(jìn)行評價。

　　二有成熟的治理技術(shù)。

　　驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)——已建立符合農(nóng)村實(shí)際的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理技術(shù)模式。處理工藝不存在嚴(yán)重的二次污染，基本無露天焚燒和無防滲措施的堆埋。

　　驗(yàn)收依據(jù)——根據(jù)省(區(qū)、市)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的運(yùn)行情況和全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)進(jìn)行評價。

　　三有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍。

　　驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)——普遍建立村莊保潔制度，村莊保潔人員數(shù)量基本滿足要求，隊(duì)伍較為穩(wěn)定。

　　驗(yàn)收依據(jù)——根據(jù)省、市、縣人民政府或有關(guān)部門出臺的文件進(jìn)行評價。

　　四有完善的監(jiān)管制度。

　　驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)——省、市、縣3級已建立領(lǐng)導(dǎo)親自抓、多部門參與、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和考核機(jī)制;各級政府或相關(guān)部門制訂了相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?農(nóng)民群眾對農(nóng)村生活垃圾治理的滿意率達(dá)90%以上。

　　驗(yàn)收依據(jù)——根據(jù)省、市、縣人民政府或有關(guān)部門出臺的文件、第三方開展的群眾滿意度調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評價。

　　五有長效的資金保障。

　　驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)——建立省級農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。因地制宜通過財(cái)政補(bǔ)助、社會幫扶、村鎮(zhèn)自籌、村民適當(dāng)繳費(fèi)等方式籌集運(yùn)行維護(hù)資金。在農(nóng)村生活垃圾處理價格、收費(fèi)未到位的情況下，地方政府安排經(jīng)費(fèi)支出，確保長效運(yùn)行維護(hù)。

　　驗(yàn)收依據(jù)——根據(jù)省級、縣級人民政府或有關(guān)部門出臺的文件進(jìn)行評價。

　　■　如何申請?

　　省級申請——省級10部門通過自檢，認(rèn)為本地區(qū)已有90%以上行政村的生活垃圾得到治理，經(jīng)省級人民政府同意，可向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出驗(yàn)收申請。

　　申請材料包括：1.驗(yàn)收申請函，其中省級自檢報告作為申請函的附件。2.省委、省政府及有關(guān)部門出臺的相關(guān)文件，包括治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮⒅笇?dǎo)意見、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。3.省級農(nóng)村生活垃圾治理工作基本情況，含組織領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督考核機(jī)制、資金投入、保潔隊(duì)伍建立、農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理等情況。 4.各縣(市、區(qū))上一年度農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表。5.本省(區(qū)、市)3年內(nèi)未曾發(fā)生過因農(nóng)村生活垃圾治理不當(dāng)造成惡性影響事件的說明，由省級 10部門共同出具。

　　■　如何驗(yàn)收?

　　材料審查——10部門結(jié)合全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、省級報送的年度農(nóng)村生活垃圾治理工作情況及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，對申請驗(yàn)收的省(區(qū)、市)申報材料進(jìn)行審查。信息系統(tǒng)、省級農(nóng)村生活垃圾治理工作情況和10部門掌握的數(shù)據(jù)一致，且對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)90%以上的省(區(qū)、市)，可認(rèn)定其通過材料審查。未通過材料審查的可提供補(bǔ)充資料。

　　現(xiàn)場核查——對于通過材料審查的省(區(qū)、市)，10部門將隨機(jī)抽取一定數(shù)量的行政村進(jìn)行現(xiàn)場核查。抽取的行政村覆蓋該省(區(qū)、市)所有地級市，抽樣總數(shù)量在50個以上，并隨機(jī)確定對某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全覆蓋檢查。現(xiàn)場核查由獨(dú)立第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)依據(jù)現(xiàn)場核查評價表確定的項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)取證，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家依據(jù)現(xiàn)場取證結(jié)果，逐村判斷是否合格。申請驗(yàn)收省(區(qū)、市)有90%以上的抽樣行政村判斷為合格，方認(rèn)定通過現(xiàn)場核查。獨(dú)立第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)有多個成功開展全國性調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，有多項(xiàng)為中央和國家機(jī)關(guān)提供咨詢和服務(wù)的案例，入村調(diào)查和實(shí)地暗訪經(jīng)驗(yàn)豐富，有整套科學(xué)的調(diào)查方法、嚴(yán)格的保密制度，責(zé)任心強(qiáng)，履約能力好，近3年無不良記錄。

　　綜合審定——10部門成立評審組，依據(jù)“5有標(biāo)準(zhǔn)”對通過材料審查和現(xiàn)場核查的省(區(qū)、市)進(jìn)行綜合評審，得出是否通過綜合審定的結(jié)論。對綜合審定結(jié)論不合格的省(區(qū)、市)，半年后方可按原申請程序重新申請驗(yàn)收。

　　公布結(jié)果——對通過材料審查、現(xiàn)場核查和綜合審定的省(區(qū)、市)，10部門將于每年年底按通過綜合評審的時間順序，公布當(dāng)年度通過驗(yàn)收的省(區(qū)、市)名單。

　　■　通過驗(yàn)收不是“終身制”

　　對已通過驗(yàn)收的省(區(qū)、市)，10部門將組織不定期明查暗訪，如發(fā)現(xiàn)明顯的反彈現(xiàn)象，將給予通報批評，情節(jié)非常嚴(yán)重不再符合“5有標(biāo)準(zhǔn)”的，將從通過的驗(yàn)收名單中予以除名。

【相關(guān)閱讀】

• 2014-2017年我國PPP政策文件全匯總（建議收藏）
• 四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府與社會資本合作（PP
• 《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)
• 杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推行政府和社會資
• 關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目
• 《工程咨詢行業(yè)管理辦法》2017年第9號令