多地明確對(duì)接方案 國(guó)際產(chǎn)能合作布局輪廓初顯

發(fā)布日期：2015-08-31來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　多地明確對(duì)接方案 主推境外園區(qū)合作路徑

　　國(guó)際產(chǎn)能合作布局輪廓初顯

　　專(zhuān)家建議創(chuàng)新財(cái)稅金融政策，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日多方采訪發(fā)現(xiàn)，包括吉林、河北、遼寧等地在內(nèi)的多省市都已經(jīng)有針對(duì)性地制定出臺(tái)了國(guó)際產(chǎn)能合作的具體方案，同時(shí)從國(guó)際視角看，中法、中拉、中哈等多項(xiàng)合作也正密集進(jìn)行，國(guó)際產(chǎn)能合作體系機(jī)制建設(shè)也在提速。接受記者采訪的權(quán)威專(zhuān)家指出，國(guó)際產(chǎn)能合作，不是淘汰落后產(chǎn)能，而是將我國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有需求的市場(chǎng)。目前，國(guó)際產(chǎn)能合作布局已經(jīng)初顯輪廓，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為主的推進(jìn)路徑漸漸明晰。

　　今年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，隨著這份推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的指導(dǎo)性文件的正式出爐，國(guó)際產(chǎn)能合作的政策框架也基本建立。

　　而在中央提出國(guó)際產(chǎn)能合作之后，地方對(duì)接的思路也開(kāi)始漸漸明晰，不少地方制定出臺(tái)了有針對(duì)性的工作方案。據(jù)悉，吉林省日前制定了裝備制造和國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作方案。下一步，吉林省將推進(jìn)60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，圈定俄蒙等東北亞國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家和非洲等為重點(diǎn)區(qū)域。河北省也制定了支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能?chē)?guó)際合作若干意見(jiàn)，將鋼鐵、水泥、玻璃、光伏及裝備制造等“4+1”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)確定為產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，遼寧等地也制定了國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作實(shí)施方案，提出了重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品及項(xiàng)目清單。

　　從目前各地推進(jìn)路徑來(lái)看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為優(yōu)選的載體。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前，中國(guó)正在全球50個(gè)國(guó)家建立118個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中有77個(gè)分布在“一帶一路”沿線的23個(gè)國(guó)家。這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作的平臺(tái)，也是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)，其中部分園區(qū)成為當(dāng)?shù)毓I(yè)化的孵化器和樣板。

　　從國(guó)際視角看，中法、中拉、中哈等多項(xiàng)合作也正在密集進(jìn)行。例如，中哈形成了早期收獲項(xiàng)目清單，包含48個(gè)項(xiàng)目，金額達(dá)303億美元;中國(guó)與比利時(shí)簽署12項(xiàng)雙邊合作文件，金額超過(guò)180億歐元;中法兩國(guó)政府共同發(fā)表開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作聯(lián)合聲明;中拉產(chǎn)能合作也正在以“3×3”的新模式展開(kāi)等。據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，國(guó)家發(fā)改委牽頭對(duì)外開(kāi)展產(chǎn)能合作的國(guó)家已達(dá)12個(gè)。

　　與此同時(shí)，隨著產(chǎn)能合作部省協(xié)同機(jī)制、第三方合作等機(jī)制的誕生，國(guó)際產(chǎn)能合作體系機(jī)制建設(shè)也在提速。

　　“需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)際產(chǎn)能合作，不是淘汰落后產(chǎn)能，而是我國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有需求的市場(chǎng)。此外，產(chǎn)能?chē)?guó)際合作不是排他性的，是以產(chǎn)業(yè)加速集群的方式吸引來(lái)自東道國(guó)和第三方的企業(yè)，共同推動(dòng)相關(guān)國(guó)家的工業(yè)化。”國(guó)內(nèi)對(duì)外投資領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家、商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)邢厚媛接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)明確指出。

　　從推進(jìn)的行業(yè)來(lái)看，邢厚媛認(rèn)為，不僅局限在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到的鋼鐵、有色、建材等12大類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)，更多的行業(yè)將面臨發(fā)展機(jī)遇。基礎(chǔ)設(shè)施要“走出去”，金融、電力、通訊、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也要“走出去”。

　　從推進(jìn)的區(qū)域來(lái)看，應(yīng)該不僅僅是面向發(fā)展中國(guó)家，也包括發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家。“與高端市場(chǎng)、高端企業(yè)的合作將有利于我們更好地獲取智力、管理、市場(chǎng)渠道和資本資源。能否在全球整合資源謀劃統(tǒng)籌發(fā)展大局是我們未來(lái)能否引領(lǐng)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。”

　　在邢厚媛看來(lái)，國(guó)際產(chǎn)能合作既是遵循國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、將國(guó)際需求與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力緊密結(jié)合的重要戰(zhàn)略部署，又是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措。

　　“國(guó)際產(chǎn)能合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是企業(yè)簡(jiǎn)單出去了就解決了，也不是做幾個(gè)規(guī)劃就能解決的問(wèn)題。國(guó)際產(chǎn)能合作要遵循國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。”邢厚媛指出。

　　她指出，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是不同的，各地要針對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新矛盾、新問(wèn)題，根據(jù)自己的情況去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

　　下一步，國(guó)家發(fā)改委將編制國(guó)際產(chǎn)能合作規(guī)劃，有關(guān)省份、重點(diǎn)企業(yè)、主要金融機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)展雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，聯(lián)合發(fā)達(dá)國(guó)家共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。商務(wù)部也將加大政策支持力度。通過(guò)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、優(yōu)惠貸款、中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)等政策手段，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)對(duì)外投資合作等。

　　“2006年開(kāi)始的境外合作園區(qū)的建設(shè)可以視為試點(diǎn)階段，打下了基礎(chǔ)，現(xiàn)在是要正式進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)能合作加快發(fā)展的階段。今年可以視作國(guó)際產(chǎn)能合作的啟動(dòng)階段，為未來(lái)五到十年的深入推進(jìn)謀篇布局。”邢厚媛說(shuō)。

　　在她看來(lái)，之前的“走出去”相關(guān)扶持政策是帶有普惠性質(zhì)的，當(dāng)今的國(guó)際產(chǎn)能合作則需要更加具有針對(duì)性的政策。比如之前園區(qū)合作區(qū)建設(shè)的政策要進(jìn)一步強(qiáng)化和推廣。金融保險(xiǎn)等政策也要有所創(chuàng)新，例如政策性境外投資保險(xiǎn)要擴(kuò)大覆蓋范圍，財(cái)政政策層面既要繼續(xù)擴(kuò)大避免雙重征稅的協(xié)議覆蓋面，又要兼顧用國(guó)內(nèi)政策來(lái)彌補(bǔ)未簽署協(xié)議的國(guó)家的空缺。政府服務(wù)和外交政策也要繼續(xù)強(qiáng)化。(記者 孫韶華)

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