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本報記者 巨風 通訊員 沈章斌 攝影 潘馴江
承建“全國第一個代建制大型水利項目”意味著什么?意味著發展的機遇，創新的平臺;意味著是一條艱難的探索之路，是為國家發展積累經驗的光榮之旅。
2011年12月，“全國第一個”代建制大型水利項目——青弋江分洪道工程花落中國電建，載入中國水電十三局的發展里程碑。
“代建制”，使這項民生工程成為探索我國大型水利項目投資、建設、控制、監管新模式的“試驗田”，承擔著為今后我國大型水利項目投資與建設體制改革探索經驗的重任。
青弋江分洪道工程是建國以來安徽省最大的單項水利工程，位于安徽省蕪湖市青弋江、漳河中下游水網地區，是水陽江、青弋江、漳河流域重要的防洪骨 干工程，兼顧除澇及航運。全長約47.28千米，工程建筑物56座，防洪標準為20—40年一遇。工程建成后，可以從根本上改善流域防洪形勢，大大增強防 洪保安能力。
2012年5月11日，施工企業主導下的代建制試點項目青弋江分洪道工程開工。揭開神秘的“代建制”面紗，水電十三局在青弋江分洪道寫下勇于創新、善于開拓、敢于超越、堅守目標、執著追求、積極承擔的企業品格。
由于項目行業影響深遠，意義重大，水電十三局成立了“代建制”調研小組，多次進行研討和論證，確立了“對自身具有建設資格和能力的土建、金結、 機電部分，履行該部分工程施工及制安職責;對于自身不能生產或者提供的工程部分——施工圖設計、地質勘探、水泵機電設備等，實行公開招投標采購的”管理模 式。經過試運行，該模式得到了國家發改委稽察組的認可。
2013年7月，中國水電十三局在先期組建的項目公司基礎上，注冊成立了蕪湖分公司，行使代建職能，負責青弋江分洪道項目投資控制、融資籌劃、建設管控。
2014年11月21日，國家發改委副主任林念修率領調研組一行到青弋江分洪道工程調研考察，對項目代建制試點、深化招標采購改革的創新舉措給予充分肯定。
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創新理念 我們的責任是防汛與質量并列第一
治水歷來是我國重要的民生問題。從大禹治水到黃河、海河、淮河以及大運河治理，中國歷朝歷代都把治水看作重要的治國方略和民生工程，甚至提到了“治河如治國”的高度。
青弋江分洪道工程在安徽省蕪湖市境內，施工涉及蕪湖縣、南陵縣和弋江、三山、鏡湖三區。工程保護區內耕地總面積約110萬畝，人口超過100萬人。
在青弋江分洪道工程施工區域內，多數河流已經形成為地上河，洪水期，水面有時高出村莊地面6米到7米。20世紀九十年代以來，青弋江流域多次發生較大洪水，人民生命財產蒙受很大損失，流域內的經濟社會發展也受到嚴重影響。
2012年5月，水利部部長陳雷在開工儀式上指出，青弋江分洪道工程是長江下游防洪保安體系的骨干工程之一，是長江重要支流治理的重點項目。
蕪湖市領導說：“青弋江分洪道工程完工后的洪水防御能力就是蕪湖市的洪水防御能力。”
因治河而生的水電十三局，承擔起了治理青弋江水患的重任。
青弋江分洪道工程全長47.28公里，新建和退建堤段有47.6公里。每年汛期到來之前，堤防既要完成開工新建段，退建段又要完成圩內水系改造。防汛排澇壓力正是一句民間諺語：“防汛大過天”。
在蕪湖分公司拍攝的航拍影像資料中，一眼看上去，整個青弋江分洪道工程所在施工區域河道密布，湖汊縱橫。蕪湖公司總經理黃彥德介紹說：“有的新堤就是在原水塘中施工”。
防汛是人民群眾生命財產安全的保障和前提，黃彥德莊重承諾：“施工絕不影響防汛”。在整個施工過程中，蕪湖分公司的理念是：“防汛與施工質量并列第一”。充分發揮“代建制”模式優勢，從工程整體建設大局出發，統籌考慮堤防、河道疏挖、建筑物施工與防汛。
水利工程利國利民，與百姓生活息息相關，但是治理的過程卻是難上加險。在施工組織設計中，工期安排需要考慮雨天影響，機械化施工更是需要在旱地進行。
在蕪湖，每年的汛期長達五個月。每年的主汛期從5月1日持續到9月30日，蕪湖當地的梅雨汛期是4月至5月。“三月三，水上灘”，講到汛期，黃彥德隨口講了一句當地諺語。三年多的時間，蕪湖公司領導們的防汛理念與意識已融入當地。
每年一進三月，蕪湖防汛指揮部就開始組織對施工區域進行巡查，4月初開始催促將正在施工中的堤防填筑到位。
2012年和2013年施工主要集中在漳河下游，防汛壓力相對較小。進入2014年，上潮河上游河道堤防全部打開，2014年3月，堤防沒有達 到防洪高度要求。黃彥德參加了蕪湖市防汛動員大會，市領導對青弋江防洪形勢非常擔憂，不允許再進行退建，要求在建的堤防必須在主汛期到來之前填筑到位。
經歷過2012年、2013年的汛期之后，黃彥德深知洪水的歷害，2014年已經做好了充分準備。他主動幫助完善了蕪湖市的防洪方案，蕪湖公司 根據現場施工情況設置了“N”個節點，房周泵站要求在2014年6月10日之前完成，如果汛期前沒有達到防汛要求，它附近的兩個圩子將會被淹沒。每一個圩 子里面都是若干個歷史古老的村莊。
而此時的房周泵站還在進行著澆筑底板的工作。
全部節點要求在6月20日之前完成，都是“必須”，沒有任何余地。
蕪湖市在施工現場設置了五個攝像頭，隨時監控現場堤防填筑情況。在蕪湖市防汛指揮部的電子顯示屏上，青弋江分洪道的五個監控點，每天都有大的變化，指揮部感嘆：“堤防一天長了這么高。”
蕪湖市領導要求制定預案，黃彥德表態：“我們一定會完成”。
如果按原計劃施工，房周泵站要到8月才能完工。蕪湖公司重新制定了施工方案，現場土建、安裝、高壓電等施工隊伍一天一調度，施工計劃分解到工 序，全部進行交叉作業。黃彥德、蕪湖公司黨支部書記王庭安、副經理戚繼舫三個人一起每天參加協調會， 將確定好的各工序完成時間通知到班組和操作人員。
2014年5月20日完成電機吊裝調試，6月10日封頂，“N”個節點目標一個一個都按期完成。期間，堤防施工如火如荼，也按期完成了防汛目標。
合理的引導，精心的安排，到位的措施，整個施工過程嚴謹有序，體現了十三局施工現場的組織能力和魄力，震動了蕪湖市防汛辦和青弋江分洪道工程管理處。
至2015年3月20日，項目已完成河道疏挖20千米，完成堤防填筑19.7千米。青弋江分洪道借道原有的上潮河和漳河，兩條河流原河道底寬只 有30至40米，完成后的青弋江分洪道底寬達到120至180米。上潮河原來流量為每秒300立方米，工程完工后流量達到每秒2500立方米。漳河原來的 行洪流量為每秒1100立方米，現在可以達到每秒3600立方米，大大提高了行洪防汛能力。
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創新技術方案 節約萬畝良田
根據設計規劃和現場實測，青弋江分洪道工程堤身填筑需土方量2400萬立方米，河道疏挖量3384.61萬立方米。但河道疏挖土料淤泥質土較 多，筑堤可利用疏挖料所占比例很小，所缺土料需從規劃的料場取土，由于規劃的料場均為附近村莊良田，且合格土料層很薄，利用率低，而多余的淤泥質土又需征 用棄渣場。
由于征地困難和征地概算嚴重不足，大大制約了工程的實施。何處找“土”，成為困擾項目2012年、2013年的最大問題。
2012年10月，業主提供了10公里堤防的施工場地。11月，施工全面鋪開，由于合格的筑堤土料嚴重不足，施工難度極大。2013年春節剛過，正月初八當地下了一場大雪。有效的施工時間還剩下80天，業主提醒說：“這樣的天氣，施工只能有50天”。
施工中的堤身完工后，現場再也找不到填筑平臺用的合格土料。經過研究，平臺主要是起穩定壓重作用，蕪湖公司領導的視線落在3384.61萬立方 米河道疏挖淤泥質土上。合格土料難找，這些土又找不到棄渣場，如果能解決淤泥質土筑堤的難題，不僅可以有效解決填筑土料的需求問題，還可以有效減少棄渣量 及棄渣征地，節省大量投資。
蕪湖公司大膽提出試用淤泥質土填筑平臺。
為了度汛，業主同意了“合格土料筑堤身，淤泥質土筑平臺”的施工方案。淤泥質土土質軟彈，現場鋪筑了一萬多塊鋼板，運土車從交替前進的鋼板上進出。終于在2013年4月30日前完成了10公里的堤防填筑。
汛期過后，業主、監理、安徽省水利廳開始把土料問題提上解決日程。在這么大面積淤泥質基礎上用淤泥質土施工，安徽歷史上未曾有過，沒有任何施工 經驗可以借鑒。北京水科院巖土所副所長給了一顆定心丸：“淤泥質土筑堤最危險的是施工過程，只要在施工過程中能夠穩定，堤防也就穩定了。”
經歷過2012、2013兩年的汛期之后，淤泥質土填筑的平臺非常穩定，長出了綠油油的青草。
蕪湖公司把業主、安徽省水利廳領導和專家請到現場，水利廳在認真檢查了淤泥質土填筑的平臺之后給出結論：這項工程利用不好淤泥質土就不可能成功。
蕪湖分公司請安徽省水科院來現場做實驗，已做成的平臺經過檢驗，在抗滲、抗滑上符合要求。蕪湖公司進一步完善了技術方案和施工工藝。
作為代建方，要起到代建方的作用。經過研討之后，蕪湖公司內部統一了意見，代建方有責任全力推動淤泥質土筑堤的技術研究。
2013年11月17日，蕪湖公司組織召開了“青弋江分洪道工程河道疏挖淤泥質土利用專題研究會”。通過充分的研究和探討，大家一致認為只有充 分利用河道疏挖土和優化堤身斷面才能徹底解決缺土的問題。制定了淤泥質土利用方案、堤身斷面優化方案和淤泥質土堤身穩定方案，為徹底解決三埠管以上段土源 問題邁出了實質性一步。
設計規劃的取土場征不下來，堤身填筑仍然沒有土。經過和業主溝通，想到一個可行的解決方案——采老堤。青弋江分洪道修好之后，拆小圩建大圩，很多小圩的堤防就失去了使用價值。而老堤拆除之后，又可以造出4000～5000畝良田。
業主信心增加了，從領導到技術人員在施工方面“有心得、有信心”了。利用淤泥質土筑堤，業主受益，有效解決了填筑土料的需求及征地問題，可以節 約土地15500畝;施工方受益，減少棄渣量，降低了工程成本，更有效解決了工程環保等難題，同時也為類似工程積累了豐富的經驗，扭轉了整個分洪道的施工 局面，創造了巨大的經濟效益和社會效益。
2013年，蕪湖公司和業主簽訂了一項補充協議，把“變更取土場”這一節約萬畝良田的重大變更寫進合同。
同時補充協議把工程進度款支付時間，由原合同規定半年支付一次調整為兩個月支付一次，支付額度增加10%。這一項變更，節約融資成本數千萬元。
魯迅先生曾稱贊：“第一個吃螃蟹的人是很令人佩服的，不是勇士誰敢去吃它呢?”青弋江代建制，淤泥質土利用，在一個項目中，水電十三局做了兩次第一個“吃螃蟹的人”。
2013年11月，經安徽省環境保護產業協會嚴格綜合考評，蕪湖建設公司青弋江分洪道工程被評為“安徽省環境保護示范工地”。
南陵渡大橋到三埠管下游成型段
創新管理模式 兄弟齊心其利斷金
“沒有創新，就不可能有合理的，尤其是有效的管理，”這句關于創新與管理的一句名言，在青弋江分洪道工程實施過程中得到了有力的驗證。
作為試點項目，青弋江分洪道代建工程既不同于傳統的代建制，又有別于工程總承包模式，管控模式是一個新的課題。在水電十三局成立代建制調研小 組、組織代建制模式探索研究的基礎上，蕪湖建設公司多次邀請公司領導及安徽省水利廳、安徽省水科院、蕪湖市發改委、濟南項目管理公司等多方面專家進行研 討。圍繞合同履約目標，抓好投資管控和項目建設管理兩大主題，經過多次、反復研討和論證，分析了各種模式的利弊和法律依據，最終確定了“兩級管理、分級核 算”的管理模式。
蕪湖分公司成立之初，員工來自當時的二分局、三分局、四分局和天津武清市政總承包部等公司屬各單位。工程戰線長，施工內容復雜，出于施工管理需 要，以各二級單位為主體成立了三個項目部。2012年企業體制改革，當時的二分局、三分局合并成立中水電公司，第一、二項目歸屬中水電公司。各標段的管理 方法、現場管理模式、隊伍管理方式不可避免地都帶有原單位的特征。
蕪湖分公司把代建制統一協調現場施工的作用發揮到了極致。
2013年～2014年，蕪湖分公司利用枯水期，在南陵渡以上27.6公里的河道疏挖、堤防填筑施工中，全線組織進行旱地施工。傳統的分包模 式，每個標段只考慮自己標段的排水和施工便道，組織不便且易發生糾紛。蕪湖分公司統一安排，各項目部相互配合，在河道中間統一做了一條排水溝，貫通第一、 第二、第三項目部，統一做施工便道，各標段之間統一協調土方，節省了大量投資成本。
第一項目部和第二項目部的員工主要來自中水電公司，第三項目部由四公司員工組成。一個標段干不上去，由蕪湖公司統一調整，另一個標段毫不猶豫地頂上去。青弋江節制閘由中水電公司負責組織施工，為了保進度，蕪湖公司把最優秀的施工隊伍調配到節制閘。
在施工過程中，各項目之間培養起了強烈的配合意識。每個標段考慮工作的點放在全線，施工有交叉時，為了把整體進度提高上去，哪個標段應該退哪個標段應該進，蕪湖分公司統一協調，三個標段堅決執行。
連續經歷了武清市政總承包部和青弋江代建制“兩個第一”的支部書記王庭安，如數家珍地介紹了代建制的收益：與傳統工程建設模式想比，目前基本上 實現了代建制的目的和效果。一是不超規模，不超概算，達到了節省投資的目的;二是提高了項目管理水平和施工效率;三是實現了整個工程的統一協調，資源整合 和方案優化;四是做到了從整條戰線考慮防洪排澇，2014年房周泵站按防汛要求完工就是典型的成功案例。
工程完工后，水陽江、青弋江、漳河流域洪水將及時順暢地泄入長江，將大大降低中下游的水網圩區的防洪水位，對青弋江全流域防洪保安以及構建人水和諧的水環境有著十分重要的作用。
青弋江分洪道工程的實施，為中國電建積累了復雜水系綜合治理的寶貴施工經驗，促進了水電十三局結構調整、轉型升級的步伐，對提升企業國內市場的影響力和高端市場的競爭力都將具有深遠的重要意義。
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