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陜西省住建廳轉發政府出臺推進建筑業改革發展指導意見

發布日期：2014-10-08來源：陜西省住建廳編輯：沈艷

[摘要]

　　●五年后全省建筑業年總產值達到7500億元

　　●建筑業增加值占全省GDP比重保持在9%以上

　　●綠色建筑普及率達到40%

　　●年產值超過100億元的建筑企業達10家以上

　　本網訊　建筑業是我省重要的支柱產業和富民產業。為進一步推動建筑業轉型升級，加快改革發展，日前，陜西省政府出臺《關于推進建筑業轉型升級加快改革發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確了五年內推進建筑業轉型升級加快改革發展的目標任務和政策措施。

　　我省明確建筑業轉型升級和改革發展目標

　　《意見》明確，陜西省推進建筑業轉型升級和改革發展的目標任務，即：經過5年努力，使陜西省建筑業產業轉型升級進步明顯，核心競爭力顯著增強，管理水平全面提升。力爭新增特級企業2-4家、一級企業150家、全國百強設計企業3家;新創魯班獎15項，綠色建筑普及率達到40%;年產值超過100億元的建筑企業達10家以上，全省建筑業年總產值達到7500億元，勘察設計企業實現產值780億元，建筑業增加值占全省GDP比重保持在9%以上，省(境)外產值突破2000億元，主要經濟指標位居西部前列。

　　勘察設計院所全面完成事改企培育龍頭骨干企業

　　《意見》明確要深化產權制度改革，加快培育龍頭骨干企業。5年內全面完成市、縣(市、區)勘察、設計院(所)事改企工作。大力推進混合所有制經濟改革，形成一批產權多元、治理規范的混合所有制企業。鼓勵員工持股和技術、管理入股，建立股權激勵機制，提升企業現代管理水平。支持民營企業引進人才、提升資質等級，解決民營企業在職稱評定、職工培訓等渠道的不暢通和不平等待遇。同時，支持大型工程總承包企業與勘察設計、項目管理、投融資服務等企業聯合重組，調整結構，提升企業資質水平，拓展上下游產業鏈。引導大型房建企業向航空、礦山等專業領域拓展，占領高端和新興市場。

　　扶持專業承包、勞務分包、中介服務企業

　　陜西將鼓勵施工總承包企業分設具有獨立法人資格的專業承包公司，引導二、三級企業積極研發專有技術，走“專、特、精”道路，向特色專業承包方向發展。住建部門將加快制定建筑勞務管理指導意見，建立以市場為導向，以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的成建制用工方式，支持施工總承包和專業承包企業擁有獨資或控股的勞務企業，引導實力強的勞務力量組建勞務公司。同時，將支持工程監理、招標代理、造價咨詢等中介企業通過改制、聯合重組或互補合作，提高服務水平和能力，擴大服務領域。

　　加快科技進步和技術創新推進建筑產業現代化

　　住建和科技部門將制定全省建筑行業科技進步與技術創新規劃，統籌推進建筑業科技進步。支持企業與高等院校、科研單位合作，開展建筑產業現代化以及超高、超大型工程和復雜條件下施工技術研究，突破一批制約建筑業發展的關鍵技術。培育企業技術研發中心，加快行業標準編制，支持企業以綠色、節能、環保為重點，開展新技術、新設備、新產品、新工藝研發，企業依法享受稅收優惠政策。省住建等有關部門要按照發展綠色建筑的要求制定建筑產業現代化標準、法規和相關配套優惠政策，支持大型集團企業走設計、構配件生產、施工、管理一體化的道路。以住宅建設為重點，以住宅產業化試點示范城市為載體，加快新建政府投資工程和保障性安居工程試點示范，大力推動建筑產業現代化。

　　加快人才培養和引進推進建筑業實名制和建筑工人職業化

　　人社、住建部門聯合制定全省建設人才培養和引進規劃，加快復合型、創新型人才和緊缺專業帶頭人才的培養和引進，適當放寬執業注冊人員報考條件。加強建筑行業從業人員管理，推行施工現場關鍵崗位人員實名制，強化對施工現場項目部、監理部關鍵崗位配備和履職監管。維護從業人員合法權益，規范企業用工行為，加強建筑工人技能培訓鑒定，健全員工工資正常增長和支付保障機制，嚴肅查處拖欠農民工工資行為，完善落實工傷、養老保險制度，推進建筑工人職業化。

　　提升建筑業發展外向度吸引省外大型建筑企業在陜落戶

　　省住建部門要研究制定全省建筑企業省(境)外承包工程扶持政策，鼓勵本省建筑企業、勘察設計企業申報對外承包工程資格、援外項目實施企業資格，進入對外援助勘察設計骨干企業名單，組織本省優勢企業與央企、外省大型企業合作，聯合開拓省(境)外市場。各市、縣(市、區)要制定優惠政策，吸引央企和外省大型創新性建筑企業在陜落戶。企業注冊所在地政府幫助解決住宅和辦公建設用地、職工和家屬落戶、子女入學及就業等問題。省住建、工商、質監等部門在資質等級、營業執照、安全許可等證照辦理上簡化辦事程序。

　　支持創建建筑強縣強化安全責任落實優質優價政策

　　將制定《陜西省建筑強縣考評辦法》，對創建建筑強縣成績突出的縣(市、區)予以表彰。省住建部門在企業資質審批、人員培訓、勞保統籌返還、創優奪杯等方面，對試點縣予以重點扶持。建筑試點工作所在市、縣政府要制定出臺相應的建筑業扶持政策。同時，將嚴格落實市場主體質量安全責任，健全質量安全責任追究制度，鼓勵企業積極開展創建優質工程、優秀勘察設計獎，全面提高建筑工程質量和安全生產水平。

　　構建“兩體系” 全面推行銀行保函和誠信擔保

　　構建全省統一的建筑市場服務監管平臺，對在建工程項目、市場各方主體及關鍵崗位人員實時動態監管，規范市場主體行為。健全市場主體信用檔案，建立全省建筑業信用評價體系，推進信用評價結果在資質審批、招標投標和扶持獎勵事項中的應用，引導企業誠信守法經營。對工程投標保證金、履約保證金、質量保證金全面推行銀行保函，支持大型建筑企業以資產為紐帶，成立工程建設誠信擔保公司，開展建設工程類履約擔保業務。省金融、住建、人社、安監等部門將完善配套管理制度，創新監管模式，培育和引導擔保市場健康發展，減輕企業負擔。

　　創新招投標管理清理規范各類保證金、押金

　　加強國有投資工程招標投標管理，依法必須進行招標的工程項目全部納入市場公開發包，嚴肅查處場外交易。加大資格審查環節的監管力度，加快電子招投標進程，改革非國有投資項目發包方式，強化建設單位責任。全面清理全省涉及建筑業企業各類保證金、押金，各部門自行設立的保證金、押金一律取消。有法定依據的保證金、押金的收取應與企業誠信評價掛鉤，實施差別化管理，對誠信記錄較差的企業上調繳納額度。此外，將加強對業主執行法定建設程序和工程款結算的監管力度，堅決制止拖欠工程款現象。

　　加強組織領導加大支持力度

　　《意見》要求各級政府要定期分析建筑業改革發展形勢，研究解決建筑業發展面臨的難題，要將建筑業發展納入國民經濟社會發展規劃，加強目標考核，制定落實本級扶持政策。各級政府在安排產業扶持有關專項資金時要向建筑業傾斜，支持建筑業技術創新、人才引進以及產業園區建設，促進全省建筑業快速發展。省級有關部門要整合資源，加強協調配合，簡化下放行政審批權限，更好地服務企業。(梁新星)責任編輯/張維