京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要月底發(fā)布 強調北京中心

發(fā)布日期：2015-03-25來源：網(wǎng)絡來源編輯：張瑞晨

[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展被確立為“重大國家戰(zhàn)略”以來，圍繞相關頂層設計的猜測和討論從未間斷。

　　京津冀新圖

　　即將出臺的京津冀協(xié)同發(fā)展綱要，將在利益協(xié)調分享機制上有新突破。這是我國經(jīng)濟新常態(tài)的重要政策舉措，是協(xié)調和完善區(qū)域發(fā)展的新戰(zhàn)略。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展被確立為“重大國家戰(zhàn)略”以來，圍繞相關頂層設計的猜測和討論從未間斷。

　　由于三地定位不同、發(fā)展不均，如何協(xié)調各方利益，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)結構，創(chuàng)造一個打破空間和行政邊界的開發(fā)開放共同體，進而建立一體化市場，成為頂層設計的焦點和難點。即將出臺的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，將在利益協(xié)調分享機制上有所突破。

　　調整和完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，是我國“新常態(tài)”的重要政策舉措。京津冀新圖可資示范。

　　京津冀“錯位”

　　突出錯位發(fā)展將成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要思路

　　記者從京津冀三地多位權威人士處獲悉，經(jīng)中央財經(jīng)領導小組第九次會議審議研究的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)，按照相關部署，將于3月底之前發(fā)布。2015年，在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，三地均準備推出更多舉措。

　　自2014年2月26日習近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已有年余。然而，由于三地定位及利益協(xié)調等問題，頂層設計比最初預期有所延宕。

　　記者了解到，原來京津冀三地上報的"北京四中心、天津四中心、河北五中心"的定位發(fā)生了較大調整，并將對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉移對象進一步明晰。

　　在《規(guī)劃綱要》里，除北京政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往的四中心地位不變以外，天津調整為一個基地三個區(qū)，河北調整為四個基地。"調整后強調只有北京這個中心，多中心就等于沒中心。"參與規(guī)劃綱要編制的人士說，頂層設計更加重視三地錯位發(fā)展。

　　規(guī)劃綱要即將出臺

　　知情人士透露，《規(guī)劃綱要》由厚厚的三大本文件組成：一個總綱，一個實施細則，一個具體名錄。既有頂層設計綱要，也有實施方案細則和路線圖。

　　細則包括交通一體化細則、環(huán)保一體化細則和產(chǎn)業(yè)一體化細則。"綱要出臺將會超出很多人的想象。從來沒有哪一個規(guī)劃綱要如此細致，力度如此之大。"相關人士表示，細致到哪些企業(yè)搬到哪個區(qū)域、每一條路修到哪里都寫得清清楚楚，而且有每年的進度表，有問責舉措。

　　比如產(chǎn)業(yè)轉移方面，《規(guī)劃綱要》明確列出北京二環(huán)內、三環(huán)內企業(yè)要轉移多少。交通一體化的清單會具體到現(xiàn)在北京、天津、河北有多少斷頭路，怎么解決;交通部、鐵道部、交通廳委、民航總局分別承擔什么責任，都有細化清單。

　　《規(guī)劃綱要》確定了2015年的重點工作和重大項目，有很多一年來都難以突破的行政壁壘和重大項目，在高層協(xié)調下，"將會超過很多人意料，加大推進和落地"。

　　《規(guī)劃綱要》由京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組組織編寫，該領導小組下的辦公人員由北京市、天津市和河北省的發(fā)改委副主任，以及交通部、環(huán)保部、民航總局等相關部門人員組成。

　　"各方都在急切等待京津冀頂層設計的出臺。"河北省唐山市曹妃甸區(qū)委副書記王雪增接受記者采訪時說。

　　"《規(guī)劃綱要》對地區(qū)發(fā)展的約束比'十二五'規(guī)劃還厲害。"天津市濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英說，其針對性更強。

　　據(jù)悉，雖然《規(guī)劃綱要》已多次征求意見，但相關地方各自只能看到涉及相關工作的部分，無法得知其他內容。

　　比如，河北的沿海地區(qū)很關注天津濱海新區(qū)的定位。濱海新區(qū)的定位如果包括重化工，曹妃甸就會失去相關項目。此外，河北省內各市競爭也很激烈，其中，曹妃甸成為首都產(chǎn)業(yè)外遷最大承載地，已經(jīng)板上釘釘。"但承德說，你把我也寫進去吧，秦皇島也讓寫進去，都想承接北京的產(chǎn)業(yè)轉移。"河北一位參與《規(guī)劃綱要》編制的人士說。

　　據(jù)記者得知，在原來的《規(guī)劃綱要》草案中，各方認為表述過于籠統(tǒng)，定位含糊，尤其天津和河北在產(chǎn)業(yè)定位等方面，仍容易造成同質化發(fā)展和競爭。經(jīng)過修改以后，明晰了各自的定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但仍存在具體矛盾。

　　"北京是輸出方，爭議不大。交通先行、環(huán)境保護沒問題，北京疏解非首都職能也沒問題，關鍵是產(chǎn)業(yè)定位。"河北省承德市相關人士表示，"只要規(guī)劃綱要定位好了，這個區(qū)域就不能上其他項目了。誰也不愿意被定位為休閑旅游業(yè)。"

　　這一年來，部分地方在產(chǎn)業(yè)承接和轉移上存在一定的盲目性，平臺和載體建設重疊，招商中存在無序競爭的現(xiàn)象。

　　由于京津冀三地政府協(xié)同性不夠，同一概念各自表述，在實際操作中各方利益不完全一致，跨區(qū)協(xié)調難度大，頂層規(guī)劃編制也因此進展較慢。

　　上述承德市相關人士認為，如果新的定位和此前差異較大的話，該地區(qū)可能很多工業(yè)都要停，現(xiàn)有項目要么壓減，要么搬遷。"都上高科技項目，哪有那么多高新企業(yè)呢?有的項目按照規(guī)劃已經(jīng)被禁止了，但我們還在折騰。"

　　突出錯位發(fā)展

　　《規(guī)劃綱要》將突出強調三地的錯位發(fā)展。

　　"既有重點，又有區(qū)別地向天津、河北疏解北京的非首都功能，還要考慮到產(chǎn)業(yè)之間的銜接、配套和錯位發(fā)展問題，各自區(qū)域可能有各自區(qū)域的特定戰(zhàn)略任務，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)也要有一個適當?shù)奶厣l(fā)展。"前述河北參與規(guī)劃綱要編制的人士說。

　　北京的定位未變化。仍保持2014年2月中央確定北京的新定位，即政治、文化、國際交往、科技4大中心。

　　"天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，是全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。"天津市濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英告訴記者。

　　河北定位的四個基地，未有明確的說法。但基本確定的是，主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉型升級、商貿物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉化等方面。

　　關于北京非首都功能疏解的方向，北京市常務副市長李士祥告訴記者，符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，要進一步調整提高，不符合的則要依法疏解。"2015年北京下決心疏解一批教育、醫(yī)療項目，推動優(yōu)質教育、醫(yī)療資源向外輻射。"

　　2015年北京將出臺一份"疏解"清單，內容包括疏解一批制造業(yè)、一批中心城區(qū)批發(fā)市場、一批院校、一批醫(yī)院，以及若干個行政事業(yè)單位。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，北京的思路已明確：原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術、生物、新材料、航空航天、高端裝備、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)及節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)。

　　3月9日，天津市市長黃興國在回答記者提問時表示，按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求，2015年天津將突出交通、環(huán)保等方面的工作。其中，在交通方面，2015年北京的高鐵能延伸到天津的金融商務區(qū)，天津到保定的高鐵今年10月也可以開通，形成一個扇面，一邊延伸到唐山、秦皇島，另一邊將全部打通京九大動脈。

　　黃興國說，為了實現(xiàn)京津冀三地融為一體的局面，天津正在規(guī)劃京津第二條高鐵，以及天津到石家莊的鐵路，打通天津與西部的連接。

　　在航空方面，天津在河北、北京設立了12個候機廳。在航運方面，天津港在北京和河北設立了10個陸港口岸，還和北京首都機場一起啟動了航空物流區(qū)的建設。

　　"下一步，天津在推進京津冀協(xié)同發(fā)展上重點是發(fā)揮好四個優(yōu)勢，實現(xiàn)四個提升，即發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，提升先進制造業(yè)輻射帶動能力;發(fā)揮港口優(yōu)勢，提升國際航運和物流樞紐功能;發(fā)揮金融創(chuàng)新優(yōu)勢，提升為區(qū)域實體經(jīng)濟服務能力;發(fā)揮政策環(huán)境優(yōu)勢，提升'先行先試'示范效應。"黃興國說。

　　"承接合作"是河北的重要任務。2014年，河北完成了多項產(chǎn)業(yè)對接項目，北京凌云化工整體搬遷邯鄲，北汽集團黃驊整車項目建成投產(chǎn)，與北京共建曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，與天津共建涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

　　"河北配合國家搞好頂層設計，出臺推動京津冀協(xié)同發(fā)展實施意見，梳理出64項重點工作，確定了40個承接合作平臺，簽署并實施京冀'6+1'、津冀'4+1'戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。"河北省省長張慶偉說。

　　在部署2015年工作重點時，河北省提出，推動三地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，要著力抓好北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、京冀曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、亦莊廊坊產(chǎn)業(yè)園和津冀涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設。

　　"更要加快區(qū)域市場一體化建設。"北京市市長王安順強調。他說，將要推動建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標準、監(jiān)測、執(zhí)法體系，積極探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收、節(jié)能減排等方面的利益分配和責任分擔機制。此外，將逐步建立三地統(tǒng)一的企業(yè)產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、林權礦權等市場化流轉制度，推動制定跨區(qū)域的技術、人才等要素流動和優(yōu)化配置的政策措施，促進金融、旅游等資源共享。

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