向江浙建筑之鄉借鑒什么

發布日期：2014-10-08來源：編輯：龔煒

[摘要]南通、紹興兩市建筑業發展的起步時間、市場范圍、發展規模、發展途徑等各有差異，但有很多做法非常相近，主要體現在領導重視、政策扶持、金融支持、人才支撐、優質服務等方面。這些做法，很值得重視和借鑒。

　　根據山東省建管局《關于開展“做大做強品牌企業、推進建筑業轉型發展”的調研活動的通知》要求，淄博市建管處帶領桓臺縣建管局和萬鑫、天齊、高陽、新城、金城5企業有關人員，于前不久到江蘇南通市建管局、浙江紹興市建管局和蘇中建設集團股份有限公司、南通建筑總承包公司、浙江寶業建設集團有限公司、浙江中成建工集團有限公司，就當地建筑業行業管理和建筑業企業改革發展的做法和經驗進行了考察學習。

　　兩市建筑業發展情況及主要做法

　　南通、紹興建筑業基本情況 。南通市位于江蘇省東部，從事建筑業人員約 100 萬人。2012年，全市完成建筑業總產值 3800 億元，增加值 450 億元，利稅總額 180 億元。共有特級資質企業 15 家，一級資質企業 151家。累計創國優工程獎50多項，魯班獎74項。擁有省級企業技術中心15家，市級企業技術中心18家。

　　紹興市位于浙江省中北部，從事建筑業人員約 150 萬人。2012 年，全市完成建筑業總產值 4847 億元，增加值 582億元，利稅總額 257億元。共有特級資質企業 17 家，一級資質企業 279 家。累計創國優工程獎50多項，魯班獎38項。擁有國家級企業技術中心1家，省級企業技術中心18家，市級企業技術中心24家。

　　淄博市與南通市、紹興市建筑業情況比較。與南通、紹興相比，目前淄博市建筑業主要經濟指標存在較大差距。南通、紹興發展建筑業的主要做法。兩市建筑業發展的起步時間、市場范圍、發展規模、發展途徑等各有差異，但有很多做法非常相近，主要體現在領導重視、政策扶持、金融支持、人才支撐、優質服務等方面。這些做法，很值得重視和借鑒。

　　一是領導高度重視。兩市都把建筑業作為支柱產業來抓，每年都召開市領導參加的建筑業發展大會，總結上年建筑業的發展成效，分析發展形勢，確定年度目標任務，明確年度工作難點、重點和著力點，對優秀建筑企業、企業家進行隆重表彰，并親自視察重點工程，解決重大問題。市領導每年都帶領有關部門負責人到外地市慰問本市的建筑施工隊伍，幫助企業開拓市場、理順關系，為建筑企業排憂解難。

　　二是政策激勵扶持。兩市為支持建筑業發展在企業納稅、外出施工、獲獎工程等方面采取了行之有效的措施。如：南通市實行建筑勞務分包企業的營業稅由總包企業按建筑業稅率代扣代繳;總包企業的營業稅按全部承包額扣除支付給分包企業的價款后的余額計算。建筑安裝企業離開工商登記注冊地或經營管理所在地到其他地區施工的，應向其所在地主管稅務機關申請開具外出經營活動稅收證明，其經營所得，由工商登記注冊地或經營管理所在地主管稅務機關一并計征企業所得稅，施工工程所在地稅務機關不重復征收。對符合規定的技改項目所需國產設備投資的40%，經稅務機關審核批準后，可從企業技改項目設備購置當年比上一年新增的企業所得稅中抵扣。建筑企業購置200萬元以上的大型專業機械設備的，根據企業稅收情況，由同級政府給予不超過設備投資額5%的貼息補助。對進入省、市建筑業綜合實力20強的企業，凡產值利潤率、凈資產收益率以及人均利稅等指標達到全省年度先進水平以上的，其上繳地方稅收超過本地區平均增幅部分的50%～80%，可作為獎勵，由同級政府安排用于支持企業添置大型設備或引進高新技術。

　　紹興市為鼓勵企業樹立品牌意識，打造精品工程，凡市屬建筑業企業獨立承包創“魯班獎”“國優工程”獎的項目，獎勵項目負責人20萬元。獨立承包創省級優質工程的企業，獎勵項目負責人10萬元。獨立設計創國家級優秀設計一、二、三等獎的項目，分別獎勵設計組10萬元、5萬元、3萬元。獲國家級工法的，獎勵10萬元。獲國家級科技示范工程、綠色建筑獎、QC成果獎的企業，每項獎勵5萬元。上述獎金由市長獎勵基金列支。為支持企業開拓市場，建筑企業在市外承攬工程業務的，有利潤形成的市本級地方財政收入，三年內由市財政給予30%的獎勵。

　　三是銀行合作支持。南通市建筑行業主管部門出面向各銀行推薦貸款企業，舉辦“銀企對接”活動，促成銀行與企業進行業務洽談，擴大銀行授信額度和企業借貸水平，實現銀企雙贏，解決企業融資難、貸款難、擔保難等問題。在具體的銀企合作過程中，突破常規，為企業提供最強大的資金支持。如項目簽約后，對項目合同貸款，實行特事特辦，按照非常規辦法順利為簽約項目辦理貸款手續。紹興市政府要求金融機構積極支持建筑業企業發展，在貸款和出具擔保保函等方面，盡量為企業承攬重大項目提供方便。對誠實守信、經濟效益優、還貸能力強的建筑企業，應適當增加授信額度，解決其合理的信貸資金需求。并鼓勵有條件的企業和中介機構通過聯營、合資、合作等方式組建專業擔保公司，為中小建筑企業拓展市場、承接業務開辟融資渠道。

　　四是人才政策傾斜。由于建筑業從業人員絕大多數文化素質低的特殊性，按照國家從業人員培訓及職稱評審晉升要求，兩市建筑業主管部門積極向財政部門爭取補助政策，對建筑從業人員進行免費培訓，有效提高了建筑業從業人員的職業技能和整體素質，同時也為企業節省了培訓費用;建設主管部門每年邀請知名建筑業專家、特級資質建筑企業老總講課，開闊了企業高管人員的視野，提高了他們的綜合素質;并加強與人社部門溝通協調，主動為企業解決高級工程師、工程師申報問題，搭建職稱評審“綠色通道”，積極創造條件，在從業年限、學歷、專業等方面降低注冊建造師的報考門檻。

　　五是打響建筑品牌。南通市圍繞打造全國一流強市的目標，發揮建筑業歷史悠久，能工巧匠輩出，素有“建筑之鄉”的美譽。在建筑經濟總量、施工生產能力、工程質量水平、市場占有率等方面都處于江蘇領先地位，建筑隊伍被譽為“南通建筑鐵軍”。紹興市以創優奪杯為突破口，打造“紹興建筑”高端品牌，近年來，每年創國優工程獎和“魯班獎”3-5項，省級優質工程獎60多項，進一步提升了“紹興建筑”品牌地位。

　　六是加強信息交流。紹興市積極建設面向世界、面向全國、具有紹興特色的紹興建筑業論壇基地，吸引世界和全國各地建筑業的重要會議在紹舉行，定期或不定期舉辦全國性建筑企業高層論壇、全國民營建筑企業論壇、全國“建筑之鄉”發展論壇等活動，提升紹興建筑業的影響力。開設紹興建筑業信息網，構建項目信息、技術咨詢、原材料供求信息的平臺。

　　與兩市建筑業發展情況對比分析

　　近年來，淄博市建筑業以全力打造建筑強市為目標，以調整優化產業結構為主線，全面推進發展模式、增長方式和體制機制的轉變，大力實施扶優扶強、人才強企和“走出去”發展戰略，全市建筑業綜合發展水平不斷提升，建筑經濟實現平穩快速發展。2012年，全市建筑業完成總產值811.93億元，同比增長21.84%，實現增加值213.8億元，同比增長26.76%，實繳稅金28.28億元，同比增長20.93%;外出施工產值363.04億元，同比增長25.19%，出省施工產值97.48億元，同比增長40.09%，出國施工產值21.15億元，同比增長22.84%;從業人數達35.3萬人，其中專業技術人員36750人，工程技術人員達33483人，經濟人員3267人，一級建造師1441人，二級建造師6889人。創出魯班獎1項，“國優”工程2項，“泰山杯”25項(含裝飾泰山杯6項)，“柳泉杯”38項。創國家級QC成果4項，省級QC成果7項，市級QC成果35項，省級工法51項，省技術創新獎38項，省建筑業新技術應用示范工程12項。但與南通、紹興兩個建筑強市建筑管理和建筑業發展情況對比，淄博市在政策支持、發展環境、經營理念、資本運作等方面存在許多差距與不足。

　　一是市場開拓力度需進一步加大，產業規模需進一步提升。淄博市在外地市場開拓和產業規模方面與兩市差距較大。2012年，淄博市建筑業完成總產值812億元，外出施工產值363億元，占總產值45%。南通市建筑業完成總產值3800億元，外出施工產值達85%以上。紹興市完成建筑業總產值4848億元，外出施工產值達80%以上。淄博市萬鑫、天齊、新城、高陽4家特級施工總承包企業，2012年完成建筑業產值分別為65億元、62億元、37億元、26億元。南通市有特級資質企業15家，一級企業151家，其中，南通建筑總承包公司、蘇中建設集團是具有工程設計甲級資質的工程總承包特級企業，2012年建筑業完成產值分別達到350億元、278億元;累計獲得魯班獎74項;2007年，南通市由江蘇省政府授予全省唯一的“建筑強市”。紹興市建筑業有上市企業3家，特級資質企業17家，其中，浙江中成集團、寶業集團2012年完成建筑業總產值均為200多億元，有10家企業進入“2012中國承包商60強”，15家企業進入“2012中國民營企業500強”，全市建筑業擁有國家級企業技術中心1家、省級企業技術中心18家、市級企業技術中心24家，累計獲得魯班獎38項、國優工程獎50多項。2011年12月，紹興市由浙江省政府命名為全省唯一的“建筑強市”，紹興縣、諸暨市、上虞市被命名為“建筑強縣”，寶業、中成等16家企業被命名為“建筑強企”。

　　二是市區縣政府扶持政策應進一步完善，扶持措施需進一步落實到位。2002年之后，紹興市政府先后出臺了《關于加快建筑業發展的若干意見》《進一步加快建筑業發展的意見》等扶持政策，紹興市建筑業管理局出臺了《關于加快建筑業發展建設建筑強市的實施意見》，支持和獎勵企業拓展外地市場，提高工程質量，提升科技實力，逐步做大做強。南通市政府2007年5月出臺《加快南通建筑業發展，打造全國一流建筑強市的若干意見》對企業稅收、貸款、外出施工、引進人才、轉型發展方面等都制定了具體的扶持政策。這些政策措施兩市都給予了很好的落實，極大地促進了建筑業發展。在這方面，淄博市人民政府于2007年出臺《關于加快建筑業改革和發展的意見》后，各區縣政府未出臺具體實施意見，直到2013年5月我市高青縣政府出臺了高青縣人民政府《關于加快建筑業發展實施意見》。

　　企業管理體制需進一步完善，行業管理體制需要創新。南通市建筑業通過分步推進鄉鎮企業和集體企業向民營企業改革改制，引導企業健全完善了各司其職、有效制衡的法人治理結構，建立了適應市場競爭需要的現代企業制度，釋放了企業發展活力。并因企制宜推進組織結構轉型，加速形成了高資質、龍頭企業的集群優勢。通過連體企業重組轉型，實體企業擴張轉型，高資質企業與強勢企業嫁接轉型，較好的實現了傳統大企業向企業集團的轉變，摒棄了鄉鎮管理、家族管理和師徒管理的舊模式，建立起了所有權和經營權分開、管理層和操作層分離的管理機制，企業建立完善了項目部綜合考核制、項目經理風險經營制、項目會計委派制、工程管理巡查制等系列管理制度。紹興市推動大型企業從施工總承包向勘察、設計、施工一條龍服務的工程總承包轉變，從房屋建筑、市政公用低附加值工程領域向公路、鐵路、港口與航道等高附加值工程領域轉變，從粗放型管理向高度精細化、信息化管理轉變，從勞動密集型向科技密集型轉變，鼓勵寶業、精工等企業開展新型建筑工業化試點，推動建筑業從高能耗、高消耗的傳統施工向節能、環保的綠色施工轉變。

　　科技創新和人才培養考核激勵機制需進一步健全。兩市建筑業的加速發展離不開政府及職能部門的優質服務，南通市通過切實轉變政府職能，創新管理模式，為建筑業發展保駕護航，創造良好的外部環境。一是培育優秀企業家群體。以培養造就優秀企業家為核心，努力提升隊伍競爭力。通過開展新理念、新技術、新方法、新技能、新信息、新知識的“六新”教育，培養了一批優秀的建筑企業高層管理人才，命名表彰了一批行業領軍人物和功勛企業家，對有突出貢獻的優秀企業家和科技管理人才，在人大代表推薦、勞模評定、先進工作者申報等方面予以優先考慮，該市建筑行業先后涌現出市級以上勞模180人，其中，全國勞模3人，全國五一勞動獎章獲得者3人，部、省勞模60人。二是鼓勵企業選送高級管理人員和專業人才到高等院校學習深造、出國出境培訓，企業可按計稅工資總額的2—2.5%提取教育培訓經費計入成本。紹興市對企業實行超前服務、快速服務、全程服務、確保思想認識到位、跟蹤服務到位、工作落實到位。

　　資本運作模式需加強研究學習。江蘇中南集團采取的上市融資大規模投資房地產，通過兼并收購控股方式，擴大經營范圍，拉長產業鏈，加快企業發展的模式，以及為政府投資建醫院、購物中心、招待所換土地的發展房地產的資本運作模式;浙江中成集團以建筑業為主業，以熱電業為核心產業，以有機硅材料為新興產業，兼顧房地產業、并投資金融酒店、教育、銀行等產業的投融資戰略;浙江寶業集團開辟的“從建筑設計到施工總承包”多元化經營、“鼠標加水泥”的信息化建設、“從建造到制造”的建筑工業化試點、以及收購湖北14家企業成立寶業集團湖北公司、與日本、德國、中科院合作投資1.5億元建立企業國家級技術中心推廣建筑工業化的資本運作方式非常值得企業研究學習。

　　(作者：山東省淄博市建管處 畢保軍 孔祥林)

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