如何理解混合所有制

發(fā)布日期：2014-07-03來源：本網(wǎng)編輯：龔煒

[摘要]

　　混合所有制資本組織形式的內(nèi)涵

　　隨著黨的十八屆三中全會(huì)在“決定”中指出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”后，國(guó)有企業(yè)對(duì)“混合所有制”的熱議也此起彼伏，就國(guó)有建筑施工企業(yè)而言，如何理解、如何受益、如何實(shí)施這一政策利好呢?顯而易見，給我們提出了新的探索與研究的課題。

　　要真正明確混合所有制的內(nèi)涵。所謂混合所有制既是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分，又是一種企業(yè)資本組織形式。它是股份制的一種形式，既包括公有制經(jīng)濟(jì)，又包括非公有制經(jīng)濟(jì)，是不同所有制經(jīng)濟(jì)按照一定原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)行為，是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段所有制結(jié)構(gòu)、在改革開放中形成的特殊形態(tài)的股份制。

　　要真正理解混合所有制的內(nèi)涵?；旌纤兄朴袕V義與狹義之分。廣義的混合所有制是指在社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)上存在多種所有制。如我國(guó)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存和共同發(fā)展的社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)就是一種廣義的混合所有制。這里我們要探討的是狹義的混合所有制，指在不同的國(guó)有建筑施工企業(yè)內(nèi)部的一種資本組織形態(tài)，是“混合所有制的資本組織形式”，是指不同所有制經(jīng)濟(jì)單位的資本聯(lián)合或相互參股形成的經(jīng)濟(jì)形式。指在同一經(jīng)濟(jì)組織中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的資本及產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式。

　　國(guó)有建筑施工企業(yè)推行混合所有制的要義

　　混合所有制有利于企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而以資本構(gòu)成為重要因素充分發(fā)揮人的積極性與創(chuàng)造性。我們公司是從上世紀(jì)50年代發(fā)展起來的國(guó)有建筑施工企業(yè)，走到今天以歷時(shí)60載，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，一直以來都由公有資本占企業(yè)的主導(dǎo)地位，以國(guó)有資產(chǎn)掌控著企業(yè)的各種資源。因此，探討

　　如何在企業(yè)內(nèi)部推行混合所有制資本組織形式，既是企業(yè)發(fā)展到一定階段的需要，也是國(guó)企改革向縱深突破的需要。

　　混合所有制是所有制優(yōu)化的需要。一個(gè)社會(huì)的所有制結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，因此所有制的調(diào)整和變革就要與資源配置相適應(yīng)。所有制主要是指生產(chǎn)資料的所有權(quán)的問題。傳統(tǒng)的國(guó)有制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，但改革開放后，我們逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，而傳統(tǒng)的公有制實(shí)現(xiàn)形式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相融性較差，為此為了解決其“相融性”，混合所有制即應(yīng)運(yùn)而生。多年來通過一些國(guó)有大型企業(yè)的嘗試與改革已初見成效，所以說混合所有制是所有制優(yōu)化的需要。

　　混合所有制是由封閉邁向開放的需要。封閉的所有制結(jié)構(gòu)在微觀上表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)資本主體的單一化，即在微觀層次上，完全是一種純粹而單一的全民所有制形式。公司在2000年時(shí)進(jìn)行改制，成為了具有法人治理結(jié)構(gòu)的國(guó)有控股的三級(jí)子公司。隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在實(shí)際運(yùn)行中，企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張總會(huì)受到資金融通渠道的限制，單一的所有制結(jié)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)資本構(gòu)成的采集與優(yōu)化配置，因此為追求利潤(rùn)的最大化，一個(gè)企業(yè)多種資本組織形式并存、相互滲透、相互融合，在企業(yè)中相互競(jìng)爭(zhēng)即可通過混合所有制得到實(shí)現(xiàn)，所以說混合所有制是由封閉邁向開放的需要。

　　混合所有制是撬動(dòng)國(guó)企活力的需要?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說是一種股份制經(jīng)濟(jì)或以股份制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。從微觀上講，是指一個(gè)企業(yè)或公司，其出資人有不同的所有制投資主體，這里說的不同所有制投資主體，可包括國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)、外資等投資主體，只要不是單一的所有制都是混合所有制經(jīng)濟(jì)。就企業(yè)內(nèi)部而言，混合所有制在橫向上是指公司股權(quán)結(jié)構(gòu)由不同出資人入股所形成的多元化;在縱向上則是指同一出資人為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的最大化，對(duì)同一企業(yè)的不同經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域或不同項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行持股。因此，由于“新”股東的進(jìn)入和直接融資必會(huì)顯現(xiàn)混合所有制帶來的利好，而順應(yīng)改革就會(huì)分享到極具生命力的所有制形式所帶來的改革紅利，從而促進(jìn)企業(yè)多種混合所有制并存，為企業(yè)發(fā)展增添活力與后勁。

　　混合所有制是國(guó)企改革的需要。通過發(fā)展混合所有制可以把國(guó)有企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)等與民營(yíng)企業(yè)的體制優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)等，通過資本融合做到“你中有我，我中有你，互利共贏，共同發(fā)展”，在此基礎(chǔ)上形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)力。就國(guó)有企業(yè)而言，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不僅是資本和資本的結(jié)合，還有資本和勞動(dòng)的結(jié)合，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)所有者的利益共同體，將有利于調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)員工特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展混合所有制的積極性;資本組織形式及產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)機(jī)建制的關(guān)鍵和前提。一些實(shí)踐也證明了國(guó)有企業(yè)只有積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，才有可能真正健全公司治理結(jié)構(gòu)，才有可能真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才有可能更好成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立法人。也只有嘗試通過不同所有制資本的混合才能推動(dòng)國(guó)企改革取得新突破，使混合所有制真正起到實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制的作用。

　　國(guó)有建筑施工企業(yè)推行混合所有制的瓶頸

　　混合所有制資本組織形式就建筑施工國(guó)企而言，是一種能夠適應(yīng)企業(yè)客觀情況、能夠與企業(yè)資源相匹配的所有制形式，是能夠激發(fā)集體及個(gè)人充滿生機(jī)與活力的經(jīng)濟(jì)形式，是符合企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)的所有制形式。但由于混合所有制的推行是觸及企業(yè)內(nèi)部“深水區(qū)”的一種改革，因此會(huì)不可避免的受到一些因素的制約，這些制約因素如果處理不好就會(huì)成為推行混合所有制資本組織形式的瓶頸。

　　從“政權(quán)本位”到“產(chǎn)權(quán)本位”的裂變面對(duì)的困惑。就目前企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)來看，雖然建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰了產(chǎn)權(quán)，但三級(jí)子公司依然缺乏獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，使法人產(chǎn)權(quán)屆定不清;國(guó)有企業(yè)所有權(quán)歸屬不明確，所有權(quán)主體缺位。在國(guó)有企業(yè)里，產(chǎn)權(quán)都是國(guó)有，即誰都有責(zé)任，實(shí)際上誰都不負(fù)責(zé)任，致使資產(chǎn)所有權(quán)得不到保障，即人人都擁有對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)，實(shí)際上人人都不占有，利益邊界不能清晰界定，產(chǎn)權(quán)與收益缺乏有效聯(lián)系和保障。這些困惑成了“大鍋飯”的溫床，因此國(guó)有企業(yè)的改革必須從“政權(quán)本位”過渡到“產(chǎn)權(quán)本位”來，才會(huì)最終化解這些矛盾。

　　從國(guó)有企業(yè)原有資本模式到股份制改革面對(duì)的困惑。國(guó)有企業(yè)的改革就是要把原來的“政權(quán)本位”轉(zhuǎn)到“產(chǎn)權(quán)本位”上來，股份制就是混合所有制經(jīng)濟(jì)的一種典型形式，經(jīng)過一些大中型國(guó)有企業(yè)的推行，證明了是一種能夠適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式，也是一種極為靈活的產(chǎn)權(quán)組織形式，如我們企業(yè)在改制后就實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)分離，促進(jìn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。但就三級(jí)子公司內(nèi)部而言，如何利用好“混合所有制”實(shí)行股權(quán)改造，從而最大限度的調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性與創(chuàng)造性，這是我們需要探討的問題。如建筑施工企業(yè)，一般是以項(xiàng)目為單位進(jìn)行施工，多采用的是項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任承包模式，但這種模式不是以入資參股的方式賦予管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)及決策權(quán)并進(jìn)行分紅，更多的還是進(jìn)行條塊管理，具有行政隸屬性質(zhì)，實(shí)行自負(fù)盈虧，其員工分配方式除承包集體成員以年度完成指標(biāo)可進(jìn)行分紅外，其它項(xiàng)目員工均實(shí)行的崗薪制，“大鍋飯”的弊端依然存在，不能完全、充分的調(diào)動(dòng)其積極性與創(chuàng)造性。因此，就國(guó)有建筑施工企業(yè)改革的自身出發(fā)，推行混合所有制勢(shì)在必行，只有這樣才能突破傳統(tǒng)管理體制與機(jī)制的束縛，利用參股的方式讓不同層級(jí)的各類管理人員擁有話語(yǔ)權(quán)，從而使“股份制”在傳統(tǒng)老國(guó)有企業(yè)扎根、開花、結(jié)果。當(dāng)然，參股方式、參股比例、分配形式、決策程序、管理模式、公有及非公有等等這些困惑是我們需要進(jìn)一步探討研究的問題。

　　從股份制改革延伸到國(guó)企外部參股面對(duì)的困惑。如何做好參股合資及經(jīng)營(yíng)又給國(guó)企的改革提出了新的挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@不同于企業(yè)內(nèi)部的參股，其影響的是企業(yè)與企業(yè)間或個(gè)人間的合作方式，總之合作參股的對(duì)象構(gòu)成比較復(fù)雜，不能一概而論，這就涉及到雙方的“權(quán)責(zé)利”，其根本點(diǎn)也就是以參股資金(資本)為基準(zhǔn)，按照其參股比例進(jìn)行相應(yīng)利益劃分。同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心改制有風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)責(zé)任;民間資本擔(dān)心被套牢，擔(dān)心資本不被控制等等，這些顧慮都是客觀存在的，這就需要采取更加理智、更加協(xié)同的方式進(jìn)行處理，如果這些問題處理不好，勢(shì)必會(huì)影響混合所有制的嘗試和推行。因此，如何尋找到有實(shí)力的“合作方”、所具備條件、資金(資本)比重、決策程序、管理模式、效益效率、利益分配等等方面，使我們依然存在一些困惑。因此，要解決這些問題就需要在實(shí)踐中出真知。

　　國(guó)有建筑施工企業(yè)推行混合所有制的途徑

　　混合所有制改革不是唯一的國(guó)企改革方式，但卻是非常重要的一種形式，其根本就是要通過不同的資本結(jié)合在市場(chǎng)機(jī)制下促使企業(yè)所有制進(jìn)行調(diào)整，這不僅有利于國(guó)有資本的放大和保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也有利于個(gè)人資本、民間資本的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，從而增加企業(yè)活力。在國(guó)企改革中要使資本形態(tài)“混起來”，就要有不同的參與主體，不同的資本來源，即被定位的國(guó)有、民營(yíng)、集體、個(gè)人等等的各種資本方的“相融”。現(xiàn)在國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū)，混合所有制可以說是深化國(guó)企改革的一個(gè)突破口和加速器，如何解決好 “誰來混、在哪混、怎么混”這三個(gè)問題就顯得猶為重要。

　　直接引入民間資本。這里所說的民間資本除以企業(yè)身份外也包括員工個(gè)人資本，就企業(yè)的發(fā)展規(guī)模及某個(gè)單一項(xiàng)目或多個(gè)項(xiàng)目的資本現(xiàn)狀來看，通過混合所有制資本組織方式的引人，可以放大企業(yè)國(guó)有資本的功能，讓各種社會(huì)的、民間的、個(gè)人的參與資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，最終提高企業(yè)國(guó)有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

　　直接引入外企資本。這里所說的外企資本主要是指本企業(yè)以外的國(guó)有企業(yè)或個(gè)體企業(yè)，因?yàn)楦髯缘睦嫘枨箅p方達(dá)成協(xié)議按照一定比例完成同一項(xiàng)目的資本構(gòu)成，可以資金優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　探索多元資本聯(lián)合?？煞e極研究、依托自身綜合優(yōu)勢(shì)，待條件成熟在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的前提下，按照市場(chǎng)化運(yùn)作引入優(yōu)質(zhì)資源，形成企業(yè)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升本企業(yè)的綜合盈利能力，從而積極尋求和把握好國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展機(jī)遇。

　　總之，對(duì)發(fā)展混合所有制要有一個(gè)積極的引導(dǎo)過程，要使企業(yè)內(nèi)部的不同層級(jí)的管理人員對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和預(yù)期逐步到達(dá)趨同，從而形成共識(shí)。發(fā)展混合所有制要堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”相結(jié)合的原則推進(jìn)，因?yàn)樗且粋€(gè)漸進(jìn)的、復(fù)雜的過程，而不是“放得開、混得快”就能解決一切資本組織的問題，所以在改革實(shí)踐中要避免產(chǎn)生盲目性，要避免在改革實(shí)踐中陷入“一刀切”，從而有效推進(jìn)對(duì)混合所有制的嘗試性探索。（作者：中鐵五局建筑公司董事長(zhǎng)、黨委書記 冷 靜）

【相關(guān)閱讀】

• 國(guó)資委：穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革
• 如何理解混合所有制
• 還國(guó)有企業(yè)真正的企業(yè)身份
• 探討混合所有制經(jīng)濟(jì)
• “混合所有制”若干問題
• 16省出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革方案 發(fā)展混合所有制成“標(biāo)配”