教育信息化新風(fēng)向：PPP模式來(lái)了

發(fā)布日期：2017-11-07來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 10月18日，長(zhǎng)虹與陜西省乾縣教育局簽訂總額2.8億元的《乾縣教育均衡發(fā)展“雙高雙普”教育信息化和部室配套PPP項(xiàng)目合同》。乾縣以PPP的模式推進(jìn)教育信息化和部室配套建設(shè)，開(kāi)啟陜西省乃至全國(guó)，政府采購(gòu)教育公共服務(wù)先河。這標(biāo)志著，國(guó)內(nèi)教育信息化采購(gòu)正在從傳統(tǒng)的“即時(shí)財(cái)政”付款，向“PPP”模式轉(zhuǎn)型。

　　 PPP模式，讓政府的收益與成本曲線一致

　　 “投資是一次性的，收益卻要慢慢實(shí)現(xiàn)。這對(duì)于主要依靠稅收作為財(cái)政手段的地方政府而言是一個(gè)大問(wèn)題”。在教育行業(yè)，這個(gè)問(wèn)題也非常顯著。

　　 十二五以來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)教育信息化建設(shè)，財(cái)政支出金費(fèi)逐年增加，并穩(wěn)定在3萬(wàn)億和4%GDP占比大關(guān)之上。但是，對(duì)于教育基礎(chǔ)信息工程而言，財(cái)力的有限性依然捉襟見(jiàn)肘。從發(fā)達(dá)城市地區(qū)看，土地財(cái)政雖然被認(rèn)為“寅吃卯糧”，卻也能及時(shí)彌補(bǔ)短期大量基礎(chǔ)投入的資金缺口問(wèn)題。

　　 但是，對(duì)于大多數(shù)中西部地區(qū)、縣域財(cái)政主體，稅收作為最基本的財(cái)務(wù)來(lái)源，具有增長(zhǎng)的線性特征。而具體的基礎(chǔ)工程建設(shè)的投入，卻是一次性的。二者之間投資集中、財(cái)力分散、收益期漫長(zhǎng)的矛盾，成為制約性的因素。尤其是在信息化教育建設(shè)上，這個(gè)問(wèn)題格外突出。

　　 一方面，信息化建設(shè)的目的是“教學(xué)質(zhì)量和教育資源公平”。決策部門(mén)不可能讓先進(jìn)校和落后校的“建設(shè)時(shí)期”相差太遠(yuǎn)。另一方面，新興信息化教學(xué)手段，首要突出網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)資源體系的意義——只是有限建設(shè)部分教學(xué)點(diǎn)，投入難以發(fā)揮效益。新興的信息化教學(xué)，要求一次投入必須“成網(wǎng)”，必須達(dá)到一定規(guī)模、軟硬件匹配，才能實(shí)現(xiàn)“預(yù)期效果”。

　　 教學(xué)信息化的這些特殊性，使得地方政府在采購(gòu)上的“一次投資壓力”變得更為突出。而PPP模式恰是一個(gè)很好的解決方案。

　　 社會(huì)資本對(duì)教育信息化的參與，可以解決教育信息化系統(tǒng)建設(shè)一次性投資的問(wèn)題，亦可以很好的解決“成網(wǎng)、兼容、互操作和共享”的系統(tǒng)性要求、同時(shí)也有利于政府獲得長(zhǎng)期可靠的產(chǎn)品系統(tǒng)與后期維護(hù)。從企業(yè)和社會(huì)資本角度看，PPP教育信息化的后續(xù)資金償付來(lái)自于固定的、且在財(cái)政撥款中非常重要的教育金費(fèi)，是一個(gè)非常穩(wěn)定的“現(xiàn)金流”項(xiàng)目。推出這樣的項(xiàng)目，也有利于解決教育信息化企業(yè)面臨的“投資無(wú)門(mén)”問(wèn)題。

　　 總之，PPP的教育信息化建設(shè)模式，是一個(gè)雙贏的選擇，也是一個(gè)符合教育信息化科技發(fā)展規(guī)律的選擇，它為國(guó)內(nèi)教育教學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、教育公平的推進(jìn)和教育水平的提升，又提供了一條康莊大道。

　　 從“教具”到教學(xué)信息化服務(wù)的升級(jí)

　　 對(duì)于教育信息化行業(yè)的PPP項(xiàng)目而言，真正的內(nèi)涵變革不僅僅是“投資途徑”的變化，更擁有著行業(yè)發(fā)展理念的變革。

　　 傳統(tǒng)的教學(xué)多媒體和信息化過(guò)程，基本是“教育局采購(gòu)設(shè)備、軟件，分配給各個(gè)學(xué)校安裝實(shí)施”。而具體的長(zhǎng)期應(yīng)用情況，則與上級(jí)政府部門(mén)、行政部門(mén)、和財(cái)政投資者“基本隔離”。對(duì)于教育主管部門(mén)而言，去具體監(jiān)督每個(gè)學(xué)校的信息教學(xué)應(yīng)用情況，時(shí)刻指導(dǎo)其業(yè)務(wù)進(jìn)行，也是難以勝任的繁重工作。

　　 這就是教學(xué)信息化采購(gòu)中，常被提起的“錢(qián)、物、用”的分離。這種分離過(guò)程導(dǎo)致信息化建設(shè)難以“真實(shí)的、扎實(shí)的落地”，很多系統(tǒng)總是浮在云端。無(wú)論導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是“軟件不匹配、內(nèi)容不匹配、缺乏基層培訓(xùn)、還是采購(gòu)的產(chǎn)品并不合用”，其真實(shí)原因無(wú)外乎“節(jié)點(diǎn)化運(yùn)作、缺乏統(tǒng)籌”這一點(diǎn)。

　　 而通過(guò)ppp合作模式，教育信息化從簡(jiǎn)單的“項(xiàng)目采購(gòu)”，變成了“長(zhǎng)期的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”。設(shè)備供應(yīng)商也從“賣(mài)教具”，變成了“賣(mài)服務(wù)”。這個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)區(qū)域化的聯(lián)網(wǎng)體系，有了一個(gè)要負(fù)總責(zé)的總抓手——即PPP承包商；政府部門(mén)也有了更好的制約手段——即按年分期的付款模式。

　　 “政府一次性采購(gòu)多年服務(wù)、分期付款，改善了政府財(cái)務(wù)狀況，也使得政府有時(shí)間去評(píng)估系統(tǒng)自身的建設(shè)質(zhì)量和效益。”這種轉(zhuǎn)變，使得政府從采購(gòu)產(chǎn)品變成了采購(gòu)服務(wù)；企業(yè)從提供產(chǎn)品和解決方案，變成了提供服務(wù)和主動(dòng)運(yùn)營(yíng)——權(quán)責(zé)更為分明，監(jiān)督制約更為有效；教學(xué)信息化產(chǎn)品的提供者，也必須將更多的經(jīng)歷真正下沉到“讓設(shè)備和系統(tǒng)用起來(lái)，發(fā)揮效益這個(gè)最終目標(biāo)上來(lái)”。

　　 一定意義上，這是整個(gè)教學(xué)信息化產(chǎn)業(yè)“商業(yè)模式”的升級(jí)。PPP帶來(lái)的財(cái)務(wù)和投資結(jié)構(gòu)改變只是一個(gè)開(kāi)端。新的商業(yè)模式，將更加有利于教學(xué)信息化“落地生根、開(kāi)花結(jié)果”，有利于“提升系統(tǒng)采購(gòu)的效率、應(yīng)用效果、后期維護(hù)效率”。

　　 運(yùn)營(yíng)級(jí)的企業(yè)能力，考驗(yàn)教學(xué)信息化供應(yīng)商

　　 將PPP模式看成一種嶄新的“教育信息化”產(chǎn)業(yè)“商業(yè)模式”，這種判斷不是一個(gè)“均衡市場(chǎng)”結(jié)論。新的行業(yè)發(fā)展，將是既有產(chǎn)業(yè)格局的顛覆，也是既有企業(yè)之間的一場(chǎng)淘汰戰(zhàn)。

　　 一方面，從企業(yè)財(cái)務(wù)角度看，PPP的直接目的是讓企業(yè)為政府“墊資”，進(jìn)而獲得一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的項(xiàng)目。即，此前的教學(xué)信息化和多媒體設(shè)備企業(yè)，只是“一手交錢(qián)一手交貨”的買(mǎi)賣(mài)，現(xiàn)在則變成了某種“投資”。從產(chǎn)品銷售，到業(yè)務(wù)投資，這種轉(zhuǎn)變，不僅需要企業(yè)具有足夠的財(cái)務(wù)實(shí)力、資本運(yùn)作能力，也需要企業(yè)在管理水平上躍上新臺(tái)階。

　　 另一方面，“一手交錢(qián)一手交貨”的模式，教學(xué)信息化供應(yīng)商，只對(duì)產(chǎn)品的交付狀態(tài)負(fù)責(zé)。即能滿足合同約定功能和性能即可。而PPP模式下，教學(xué)信息化供應(yīng)商，會(huì)更多的變成服務(wù)商，他要對(duì)整個(gè)產(chǎn)品體系的生命周期負(fù)責(zé)、對(duì)實(shí)際的長(zhǎng)期應(yīng)用效能負(fù)責(zé)。簡(jiǎn)單講，就是“活多了”。那些此前政府應(yīng)該做的，卻又沒(méi)有能力做到的“促進(jìn)多媒體和信息化設(shè)施應(yīng)用落地”的工作，被準(zhǔn)確的落實(shí)在了“服務(wù)商”身上，政府主管部門(mén)則更多承擔(dān)監(jiān)督和考核者角色。

　　 當(dāng)然，在PPP項(xiàng)目中，教學(xué)信息化企業(yè)不僅是承擔(dān)了更多的責(zé)任，也會(huì)有更多的收益。比如：

　　 首先，傳統(tǒng)采購(gòu)設(shè)備的模式下，單體市場(chǎng)過(guò)程，很難有2000萬(wàn)以上的大項(xiàng)目。教育信息化和多媒體設(shè)施采購(gòu)的碎片化，一方面增加了企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)成本，另一方面也不利于設(shè)備之間的互通與共享網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，同時(shí)也增加了政府的管理和事務(wù)成本。而PPP模式下的教育多媒體和信息化項(xiàng)目，億元幾乎會(huì)是起步單位——或者是說(shuō)，PPP讓教學(xué)多媒體和信息化市場(chǎng)進(jìn)入“大單為主”的時(shí)代。

　　 第二，從ppp合作中，教學(xué)信息化和多媒體服務(wù)供應(yīng)者，可以獲得優(yōu)良的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)。這有利于這些服務(wù)商在供給端的研發(fā)上，首先重視“真實(shí)的落地體驗(yàn)效果”，而不是“最求熱點(diǎn)的嚼頭”；同時(shí)，也可以促進(jìn)業(yè)內(nèi)企業(yè)從“產(chǎn)品層”，向“標(biāo)準(zhǔn)層”和“金融級(jí)”運(yùn)營(yíng)的升級(jí)。結(jié)合大單的普及化，有利于在行內(nèi)形成真正的產(chǎn)業(yè)龍頭，整體上提升整個(gè)國(guó)內(nèi)教育信息化和多媒體服務(wù)者的“戰(zhàn)略水平”。

　　 第三，PPP類的教學(xué)信息化和多媒體系統(tǒng)項(xiàng)目，多數(shù)以長(zhǎng)期服務(wù)運(yùn)營(yíng)為核心要求。這必然促進(jìn)其供應(yīng)者，在產(chǎn)品長(zhǎng)期價(jià)值上多做文章，進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)出內(nèi)容化的新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。PPP模式，在教學(xué)信息化過(guò)程中，等于引入一個(gè)總承包者，形成一個(gè)中心，有利于打通各種設(shè)備、服務(wù)、技術(shù)、軟件和內(nèi)容的互通命門(mén)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和盡快形成有效、高效的應(yīng)用落地。

　　 第四，PPP教學(xué)信息化的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)性質(zhì)，讓供應(yīng)商需要、亦能夠長(zhǎng)期直接接觸一線教師和學(xué)生。這對(duì)于企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)現(xiàn)嶄新的教育需求市場(chǎng)，尤其是進(jìn)入家庭教學(xué)設(shè)備與產(chǎn)品市場(chǎng)提供了一個(gè)“用戶群和引流源”。

　　 總之，PPP時(shí)代，教學(xué)信息化將是截然不同的市場(chǎng)。對(duì)企業(yè)能力、實(shí)力、理想都會(huì)形成考驗(yàn)，也會(huì)給行業(yè)企業(yè)帶來(lái)嶄新機(jī)遇。

　　 沒(méi)有學(xué)校的“教育巨頭”時(shí)代

　　 有這樣一家企業(yè)：它提供學(xué)校教學(xué)設(shè)備、內(nèi)容、軟件和一對(duì)一的智能教學(xué)服務(wù)；他也提供家庭和社會(huì)化的教學(xué)與學(xué)習(xí)輔助產(chǎn)品、內(nèi)容、軟件與服務(wù)；甚至他去組織社交化的學(xué)習(xí)社團(tuán)、虛擬的網(wǎng)路學(xué)習(xí)空間，以及創(chuàng)意學(xué)習(xí)與知識(shí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目……但是，這個(gè)企業(yè)她沒(méi)有“任何一所學(xué)校”。

　　 這是對(duì)未來(lái)教育服務(wù)商的一種描述。一種依托于公共教育資源，并為政府、社會(huì)和個(gè)人提供差異化教學(xué)服務(wù)的企業(yè)模式。這種企業(yè)模式，是不是與現(xiàn)在的教學(xué)信息化集成商、教育投影機(jī)或者白板企業(yè)完全不同，也與各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教輔內(nèi)容企業(yè)完全不同呢？

　　 事實(shí)上，在PPP教學(xué)服務(wù)時(shí)代，真正的巨頭就應(yīng)該是這樣：無(wú)論是否涉足具體的產(chǎn)品，她都是一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)生態(tài)，一個(gè)“空間提供者”，一個(gè)連接各種資源的紐帶。這樣的教育企業(yè)和品牌才稱得上信息時(shí)代、共享經(jīng)濟(jì)、云端的王者。

　　 長(zhǎng)虹和乾縣的一紙協(xié)議的項(xiàng)目，不僅僅是教育采購(gòu)PPP模式的開(kāi)端，也很可能是一種教學(xué)商業(yè)模式的創(chuàng)新，是未來(lái)很多教育巨頭誕生的起點(diǎn)

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