案例追蹤| 以PPP模式永葆城市的“山水常青”

發布日期：2018-03-14來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 江夏區位于武漢市南部，是武漢的南大門，素有“楚天首縣”美譽，其境內長江、湖泊等水域面積占比總面積39%。近年來，由于城市發展，其生活污水收集及處理與內部管網排水的能力日顯不足，導致江夏城區的水環境破壞與失衡問題突出。

　　 為了有效緩解上述問題，江夏區政府決定以PPP模式設立“清水入江”投融資、策劃、建設、運營一體化項目(以下簡稱“清水入江”項目)，實現污水全收集、全處理、全回用。

　　 中國PPP基金作為經國務院批準，由財政部聯合10家國內大型金融、投資機構發起設立的國家級引導性基金，積極參與投資“清水入江”項目，將有利于引導更多社會資本投資于包括水環境在內的生態環保領域的PPP項目。

　　 集思廣益、靈活高質量推進“清水入江”項目

　　 2015年4月，中信工程設計建設有限公司(以下簡稱“中信工程”)、北京東方園林環境股份有限公司(以下簡稱“東方園林”)、武漢市吉興投資有限公司(以下簡稱“武漢吉興”)組成聯合體作為社會資本方，中標“清水入江”項目，同年9月成立項目公司——中信清水入江(武漢)投資建設有限公司。

　　 據了解，“清水入江”項目總投資約51.1億元，資本金約10.2億元。2016年，“清水入江”項目先后入選湖北省第一批PPP示范項目庫和財政部第三批PPP示范項目庫。2017年10月，中國PPP基金正式以股權方式投資“清水入江”項目，持有項目公司股權30%，總投資額約為3.066億元。

　　 值得注意的是，與傳統由政府通過分區域、分類別、分階段實施項目的單項建設模式不同，“清水入江”項目采用系統思維謀劃，從全區域、全系統、全過程出發綜合考慮，形成系統性綜合解決方案，“如此可以避免孤立地看問題以及在解決問題的過程中可能產生的脫節與不協調。”中信工程常務副總經理王勝凱介紹道。

　　 “清水入江”項目子項目眾多，包括污水收集及處理工程、雨水防洪排澇工程、給水工程、湖泊生態治理工程和水資源管理工程等五大類共35個子項。為了克服體系復雜、子項繁多給PPP項目有序推進帶來的困擾，項目公司創新思維，通過以下方法解決困境：一是采用EPC模式，項目統一由中南設計院進行設計，再根據不同子項目特點組織施工建設，這有利于在短時間內完成各子項目的體系策劃工作。二是采用“整體策劃、分期實施”的項目建設方式和“1+N”的合同授予模式，這有利于項目建設時序根據江夏區經濟社會發展與居民生活實際需要靈活調整、滾動實施，例如考慮到城區內澇積水問題連續多年出現且較為嚴重、亟待解決，雨水防洪排澇工程便被及時作為“清水入江”項目第二期工程于2016年10月開始實施。

　　 “清水入江”項目初見成效

　　 據了解，截至目前，“清水入江”項目一期、二期工程均已開工，其中一期工程已于2015年10月開工，以污水的收集、轉輸、處理、回用、排放工程為主要內容，污水經處理達標后將排入長江，從而徹底改變污水尾水入湖的現狀。二期工程以雨水防洪排澇項目為主要內容，目標是解決江夏城區內澇漬水頻發的問題，已于2016年10月開工。“清水入江”項目建成后將明顯提升江夏區基礎設施配套能力，擴大地方經濟發展環境容量，有效改善城市水生態環境。

　　 臨近春節，記者來到江夏污水處理廠施工現場，只見工地上仍有工人工作，四周矗立的塔吊仿佛讓人看到工地從早到晚一片忙碌的景象。生物池、配水排泥井等結構已接近完成。

　　 走進江夏污水處理廠BIM工作室，通過智能化、可視化的BIM模型，便可以查看江夏污水處理廠項目全生命周期的各項數據和信息。“這有助于提高工程施工效率、降低成本，同時也提高了跨專業領域的整合效率與跨階段管理溝通的有效性。”工程負責人向記者介紹道。

　　 作為“清水入江”項目一期工程的核心工程，江夏污水處理廠將從多個方面實現城區生活污水處理能力與社會效益的突破和升級。與此同時，“清水入江”項目二期工程雨水防洪排澇工程也在緊鑼密鼓推進中。記者來到子項目之一、山洪外引之八分山片排水改造工程現場，江夏區水務局工作人員向記者介紹，周圍“漏斗型”的地勢特點及城區內部自身排水能力不足是造成江夏區紙坊城區近年來城區內澇積水較為嚴重的主要原因。

　　 在此情況下，項目公司研究決定，一方面通過修建排水通道工程增強城區內部自身排水能力;另一方面通過在三座山體下修建排水通道截斷山洪，使其不經過城區而直接排入南北兩個湖泊。

　　 截至目前，八分山子項目已完成部分施工任務，且其對紙坊城區西側片區內澇積水問題的緩解效果已經顯現，并得到了周圍居民的肯定。住在八分山山腳下的居民曾慶斌告訴記者，在工程實施之前，部分地勢較低的街道積水嚴重，給家住一樓的居民帶來極大不便，工程實施之后，“2017年汛期積水情況好多了。”

　　 中國PPP基金投資業務部區域總監李偉鵬表示，此項目的順利實施將有助于解決區域內污水轉輸、尾水排放和城市內澇等問題，通過對區域內污水的系統處理及流域的水環境綜合治理，有效保護區域內湖泊水質和流域生態環境。此舉既踐行了綠色發展理念、大力支持生態保護和環境治理領域的發展，又在行業內起到了標桿性的導向作用，是中國PPP基金對其自身發揮“引導、規范、增信”作用的具體實踐。

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