各地出臺PPP實施意見拯救雙降局面

發布日期：2018-07-02來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近日，各地陸續出臺民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的實施意見。 “這與2017年出臺的一些列管控文件是分不開的，尤其是2017底監管部門出臺的清庫政策。” 北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司總經理陳民表示。

　　 提高選擇合作伙伴的科學合理性

　　 近日，河南省發改委下發《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，對已經采取PPP模式的存量項目，經與社會資本方協商一致，在保證有效監管的前提下，可通過股權轉讓等多種方式，將政府方持有的股權部分或全部轉讓給民營企業。“《實施意見》提高了選擇合作伙伴的科學合理性。”財政部PPP專家、PPP管理模式提出者、中國財政學會公私合作(PPP)研究專業委員會秘書長孫潔接受《中國聯合商報》記者采訪時表示。

　　 記者從《實施意見》中了解到，鼓勵民間資本參與PPP項目是進一步激發民間有效投資活力、促進經濟高質量發展的重要舉措，要鼓勵民間資本平等參與高速公路、軌道交通、引調水工程、水生態治理、水污染治理、垃圾焚燒發電站、城鎮供水、供熱、供氣、垃圾污水處理、醫療、養老、教育、旅游等重點領域建設。具體措施包括推進基礎設施和公用事業領域的價格改革，不屬于政府定價目錄的產品和服務，由項目法人自主定價、自負盈虧；鼓勵民間資本成立或參與投資基金，將分散的資金集中起來，由專業機構管理并投資PPP項目，獲取長期穩定收益；公開招標同等條件下，優先選擇運營經驗豐富、商業運作水平高、創新創造能力強的民營企業等。

　　 《實施意見》要求，各地各部門要合理確定PPP項目社會資本方資格，不得設置超過項目實際需要的注冊資本金、資產規模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設置與項目投融資、建設、運營無關的準入條件，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。

　　 孫潔向《中國聯合商報》記者表示，河南省下發的《實施意見》對于其他地區有明顯的借鑒意義。首先，它是針對民間資本的鼓勵政策，不適合央企和國企。其次，是充分注重回報機制的設計。再次，提高了選擇合作伙伴的科學合理性。第四，對存量項目采用PPP，明確了兩種方式：TOT和ROT。

　　 最大限度提升PPP的效率與效用

　　 作為堅持以溫和態度發展PPP的深圳來說，6月中下旬首次發布的PPP實施細則，對新一輪PPP發展注入新的動力。中國投資咨詢有限責任公司產業咨詢與投資事業部總經理楊寧表示， “細則單獨開辟‘綜合信息管理系統建設’與‘支持保障’內容，體現出深圳市對PPP發展的獨到見解，最大限度提升PPP的效率與效用。”

　　 對比全國在2014年掀起的PPP熱潮，深圳是少數幾個保持溫和發展的市場。截止到目前，深圳市儲備清單中并沒有入圍項目，財政部管理庫中也僅有一個海綿城市的項目。

　　 在此背景下，深圳市選擇在這個時間發布PPP實施細則，對提振市場信心意義重大。

　　 根據深圳市發改委、深圳市財政委員會發布的《深圳市政府和社會資本合作(PPP)實施細則》，其明確了PPP模式的適用范圍、實施方式等內容，指出深圳市PPP聯席會議負責組織領導和統籌協調全市PPP工作，研究決策PPP項目入庫、重大PPP項目實施方案等重大事項。

　　 中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業部咨詢總監呂澧認為，經過近五年的快速發展，PPP制度日益完善，深圳市實施細則取百家之長的同時，也對PPP項目信息管理、操作流程、部門監管等環節進行了細化和創新。“體現出深圳先行先試的特點。”

　　 值得注意的是，上述細則除了詳細規定PPP項目的全流程相關事宜外，還創新提出聯席會議制，提高PPP績效評價。

　　 投資規模、總量雙下降

　　 有數據統計，PPP市場發展總體情況呈現出成交總量下降的趨勢。例如2018年5月，全國PPP項目總體成交量為188個，環比下降25.1%，同比下降24.8%。從成交總額來看，2018年5月，全國PPP項目總體投資規模為1842億元，環比下降23.7%，同比下降24.2%。

　　 北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司總經理陳民舉例，從成交項目數量來看，2018年5月，全行業成交項目188個，公用事業以58個的成交數量占據了行業成交榜的首位，其余依次為市政工程和生態環境。

　　 而從成交投資規模情況來看，2018年5月，市政工程以669億元的成交金額，占全行業成交規模的36%，占據了行業成交榜的首位，其余依次為公用事業和生態環境。

　　 PPP有例數據服務平臺最新數據顯示，2018年5月按成交項目數量排序，全國范圍內排名前三的分別是河南24個、廣東18個、湖北12個，合計占項目成交總數超28%。

　　 按投資規模排序，前三位是河南、廣東和江蘇，分別為293億元、229億元、128億元，合計占比超過總投資規模的35%。

　　 除去區域成交情況的統計，陳民還表示，具體行業上的項目表現，同樣值得關注。他以市政工程舉例，表示2018年5月，全國市政工程領域PPP項目總體投資規模為671億元，環比上升33%，同比上升27%。至于公用事業，2018年5月，全國公用事業領域PPP項目總體投資規模為259億元，環比上升38%，同比增加128%。

　　 陳民說：“在全行業投資規模同比下降的大環境下，公用事業領域依舊保持高位增長。”且在生態環境方面2018年5月，全國生態環境領域PPP項目總體投資規模為197億元，環比減少52%，同比減少62%。

　　 記者從PPP有例數據服務平臺上進一步了解到，不同屬性企業所占市場份額亦是不同。

　　 以社會資本方參與情況為例，在剛剛過去的5月，PPP市場成交項目數量189個，民營企業以占比48.96%，將近一半的比例，位居第一；其次是地方國企與央企分別占比18.26%、29.05%，集體企業、事業單位與外資企業占比相對較少。

　　 2018年5月，共有297家社會資本參和PPP市場，其中民營企業數量占比最多達137家，地方國企和央企分別為94家、56家，集體企業、事業單位、非營利機構與外資企業占比相對較少。

　　 值得關注的是，2018年5月，國有企業對于交通運輸與市政工程；民營企業重點參與產業科創、公用事業、農林旅游、醫療養老等行業的參與熱情依舊不減。

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