五大引擎助推山東榮成PPP發(fā)展“提速”

發(fā)布日期：2018-06-04來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）是一項(xiàng)公共服務(wù)供給市場(chǎng)化社會(huì)化的綜合性改革，是公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。近年來(lái)，山東省榮成市高度重視PPP工作，積極探索、大膽實(shí)踐，推進(jìn)PPP項(xiàng)目高效規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的創(chuàng)新發(fā)展。

　　 截至目前，榮成市儲(chǔ)備并納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理的項(xiàng)目13個(gè)，概算投資額113.34億元，已正式簽約落地的項(xiàng)目12個(gè)，簽約率為92.3%，其中3個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目，8個(gè)入選省級(jí)示范項(xiàng)目。2017年榮成市成為山東省唯一獲批國(guó)家重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點(diǎn)城市的縣級(jí)市，2018年因推廣PPP模式工作有力受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。

　　 記者了解到，榮成市PPP項(xiàng)目的快速發(fā)展，離不開(kāi)五大引擎的推動(dòng)作用。

　　 引擎一：建立高規(guī)格組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

　　 榮成市成立了政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、城建、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)為成員，負(fù)責(zé)對(duì)全市PPP工作的指導(dǎo)和推進(jìn)；建立PPP項(xiàng)目部門(mén)聯(lián)審會(huì)議機(jī)制，明確項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)各部門(mén)職責(zé)任務(wù)，形成綜合管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作合力，確保項(xiàng)目高效率推進(jìn)。

　　 引擎二：成立專(zhuān)業(yè)化工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)

　　 2015年，榮成市在山東省內(nèi)率先成立政府和社會(huì)資本合作（PPP）管理中心，作為副科級(jí)事業(yè)單位，2017年又調(diào)整為正科級(jí)事業(yè)單位。

　　 管理中心主要負(fù)責(zé)研究提出榮成全市PPP項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市PPP工作，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，依托財(cái)政部PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)公開(kāi)項(xiàng)目信息，組織開(kāi)展相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。

　　 引擎三：規(guī)范全周期項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制

　　 榮成市制定了《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)PPP工作的基本原則、運(yùn)用范圍及準(zhǔn)入條件、實(shí)施流程、合同內(nèi)容及回報(bào)、退出和保障機(jī)制等作出了詳細(xì)界定。

　　 尤其值得一提的是，榮成市PPP項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，主要體現(xiàn)了“專(zhuān)、全、放、管”四個(gè)特點(diǎn)。具體來(lái)看：PPP項(xiàng)目管理咨詢(xún)“專(zhuān)”，即引入第三方中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目全生命周期為政府方提供工程、財(cái)務(wù)、法律等方面的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)；PPP項(xiàng)目前期準(zhǔn)備“全”，即涉及項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)的可研報(bào)告、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、土地等手續(xù)文件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、圖紙等關(guān)鍵資料必須齊全，確保項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的精準(zhǔn)度、科學(xué)性和合理性；PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)“放”，即堅(jiān)持政府不干預(yù)，完全按照項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地降低運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)；PPP項(xiàng)目運(yùn)作執(zhí)行“管”，即督促PPP項(xiàng)目各方嚴(yán)格按照合同約定。

　　 引擎四：構(gòu)建可持續(xù)政企合作環(huán)境

　　 在榮成市PPP實(shí)踐中，發(fā)揮公共財(cái)政投資的乘數(shù)效應(yīng)，營(yíng)造互惠互利的合作環(huán)境，著力吸引民間資本參與PPP項(xiàng)目投標(biāo)運(yùn)營(yíng)。

　　 具體來(lái)看，為保證項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，榮成市建立了政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，引入事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期跟蹤監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)外公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款，并將其作為項(xiàng)目合同期滿(mǎn)能否展期的依據(jù)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，執(zhí)行懲處條款或救濟(jì)措施。

　　 在此基礎(chǔ)上，榮成市還進(jìn)一步完善了價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)依據(jù)，每隔3至5年對(duì)合作項(xiàng)目開(kāi)展一次中期評(píng)估，考慮重新定價(jià)，避免出現(xiàn)價(jià)高影響公眾享受服務(wù)、價(jià)低影響企業(yè)盈利的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)物有所值、各方共贏，真正讓民間資本進(jìn)得來(lái)、留得住、可持續(xù)發(fā)展。

　　 引擎五：筑牢防火墻嚴(yán)控PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

　　 榮成市始終把防范風(fēng)險(xiǎn)放在PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作的重要位置：

　　 一方面，嚴(yán)控企業(yè)違規(guī)舉債運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決杜絕變相融資、違規(guī)舉債，禁止違規(guī)出具擔(dān)保書(shū)、承諾函，嚴(yán)防企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府。

　　 另一方面，嚴(yán)控項(xiàng)目后期財(cái)政支出紅線(xiàn)。堅(jiān)守PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展底線(xiàn)，嚴(yán)防支出責(zé)任固化、支出上限虛化、運(yùn)營(yíng)內(nèi)容淡化、適用范圍泛化等“四化”問(wèn)題。

　　 據(jù)了解，榮成市簽約落地的12個(gè)PPP項(xiàng)目支出占年度一般公共預(yù)算支出的比例峰值將出現(xiàn)在2020年，達(dá)到7.5%，沒(méi)有超過(guò)10%的紅線(xiàn)，財(cái)政承受能力良好。

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