PPP項目整改期結(jié)束 銀行分類應對有松有緊

發(fā)布日期：2018-04-04來源：網(wǎng)絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 按照財辦金〔2017〕92號文的安排，各省應于今年3月31日前完成本地區(qū)PPP項目庫集中清理工作，并將清理工作完成情況報財政部金融司備案。日前PPP項目清理整頓與出庫的最后時限已過，銀行態(tài)度多轉(zhuǎn)為謹慎。與此同時，最新頒布的23號文明確了規(guī)范地方政府融資和金融機構(gòu)參與準則，對PPP規(guī)范發(fā)展進一步進行監(jiān)管加碼。

　　 近日記者跟進采訪時獲悉，時隔兩個月，隨著退庫即將完成，新文件已經(jīng)落地，銀行的態(tài)度已從觀望，逐步轉(zhuǎn)向制定應對方案并初步明確處置方向。

　　 入庫項目重整 出庫項目逐步退出

　　 某大行華北二級分行相關(guān)業(yè)務人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“之前省行層面指導意見是全面暫停等待通知。現(xiàn)在是項目報批省行，省行對接省財政廳及省發(fā)改委，統(tǒng)一進行報備及審批，目前口徑是謹慎介入，準入標準很嚴格。”

　　 而伴隨著上一輪項目清理整頓步入尾聲，銀行如何處置存量項目是市場較為關(guān)注的話題。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者多方了解，目前銀行暫時未出臺處置細則，但內(nèi)部已有較為統(tǒng)一的指導意見和處置方向。

　　 從銀行存量PPP項目類型看，主要有四類，一是一直在財政部項目庫中未出庫；二是之前在項目庫中，銀行已經(jīng)發(fā)放了貸款或完成了資本金融資，目前被清退出庫；三是之前在項目庫中，銀行與其簽訂了意向協(xié)議，但并未進行放款；四是一直不在財政部項目庫。從處置方法上看，四類項目處置方式、難度均不同。

　　 上述業(yè)務人士告訴記者，從2017年年底開始，該行分行層面所有PPP項目都進行了重做，重新進行背景調(diào)查，根據(jù)形式調(diào)整。第一類在庫里的項目是行內(nèi)優(yōu)先處理的項目，不需要重新簽訂合同，但需要簽定補充協(xié)議，將當?shù)卣尘暗膿９净蛘呋鹳Y產(chǎn)管理公司對項目進行連帶擔保。

　　 該人士介紹，已放款但出庫的項目很少，但也有案例。對于第二類項目，銀行會嚴密關(guān)注，如出現(xiàn)不良苗頭或者政策變動就壓縮額度，適時退出。省行層面要求出庫項目整體退出，但項目方層面希望對銀行已出款項進行補充擔保，未出額度不擔保，希望銀行不壓縮額度、不抽貸、繼續(xù)支持，這就存在一定的風險敞口。所以整體上銀行還是要退出，只是退出時間延長，給項目方重新融資的時間。但這一處理方案并未上升到細則層面，仍是初步計劃。

　　 第三和第四類項目數(shù)量不在少數(shù)，處理難度也相對較大，主要在于如何與各方進行協(xié)調(diào)，處理方案很明確——出庫的暫停，不合規(guī)項目全部停止。

　　 “政府協(xié)助做了很多工作。之前在暫停階段時很多出庫項目方一直催促銀行審批和放款，現(xiàn)在政府主動凍結(jié)了這部分項目。而不合規(guī)的項目也全部叫停，一些前期已經(jīng)投入的項目協(xié)調(diào)更為復雜。前期投入都是企業(yè)通過融資進行的，政府希望通過補償一部分，企業(yè)虧損一部分，之后通過別的形式補償?shù)姆绞狡椒€(wěn)過渡”，上述人士稱。

　　 股權(quán)融資意愿難回暖

　　 一位PPP業(yè)務人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，一直與多家銀行保持密切溝通，尤其3月份以來，各家銀行政策逐漸明朗，對于標準、規(guī)范的PPP項目依然是青睞的，尤其中長期貸款不受影響，2月、3月各有一筆超10億的中長期貸款發(fā)放。但對于提供資本金融資，銀行的意愿都不大。

　　 該人士還指出，一個明顯的趨勢是，整體的融資價格在持續(xù)上行。“去年簽訂意向協(xié)議的時候，談的利率是5.8%，但今年實際放款的利率是7.3%，一年時間上漲了150個bp。從整體融資成本情況看，去年到現(xiàn)在漲幅應該超過100個bp。對于項目方來說，其實資金價格貴一點不是問題，關(guān)鍵是能夠融到資金。”

　　 他坦言，社會融資需求依舊旺盛，但銀行額度有限，其他融資渠道有限，今年的資金價格判斷仍是水漲船高。

　　 而對于資本金融資，也就是銀行參與股權(quán)投資，多位業(yè)內(nèi)人士判斷，今年形勢大概率不會明顯回溫。

　　 一位大行西南某二級分行相關(guān)業(yè)務人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，因該行對于PPP項目一直審批嚴格，只做財政部入庫且處在采購、執(zhí)行階段的項目，跟進的項目中沒有出庫項目。所有審批項目都非常謹慎，項目數(shù)量也很少，項目審查順利至少需要半年時間才能放款，受此次政策影響不大，且近期還有新項目入庫，未來也將執(zhí)行現(xiàn)有從嚴、少量標準繼續(xù)做。

　　 前述大行華北某分行業(yè)務人士則告訴記者，入庫的存量項目優(yōu)先處理，其他項目和政府充分保持溝通，對外表示是正在推進，實則是冷處理真暫停，目前沒有具體的項目重啟。從執(zhí)行層面，未來除非是行內(nèi)特優(yōu)客戶或政府介紹的優(yōu)質(zhì)客戶，并且項目沒有敞口風險將可以準入，否則寧可不做。

　　 新工具、新載體可期

　　 中國五礦集團產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)業(yè)務人士郭巍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，PPP模式應該回歸本質(zhì)運營，通過運營穩(wěn)定的現(xiàn)金流進行收益權(quán)質(zhì)押融資，社會資本應該在運營模式和運營創(chuàng)新方面下足功夫，力爭擺脫土地財政的依賴模式，真正實現(xiàn)效益和質(zhì)量的提升。股權(quán)就是真股權(quán)，債權(quán)就是合法債權(quán)，違規(guī)的不做，這樣的項目前景無憂。

　　 深圳前海富涌谷資本管理有限公司總裁漆明楊在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，從整個行業(yè)角度看，金融機構(gòu)對于政府投資拉動的這一類項目是積極支持的。只是對于股權(quán)參與PPP，與銀行體系目前整體的風險偏好有所矛盾。銀行還是偏向以傳統(tǒng)信貸思維經(jīng)營資產(chǎn)，股權(quán)投資、沒有兜底和政府信用擔保，風險太高了，短時間這種思維模式很難打破。

　　 “但是，已經(jīng)可以看到兩個方面或許有機會突破”，漆明楊稱，一是針對銀行以股權(quán)形式參與資本金投資后，可以通過股權(quán)收益權(quán)、特定資產(chǎn)收益權(quán)，或者是PPP資產(chǎn)證券化的方式，把銀行前期投入的股本金置換出來，盤活存量資產(chǎn)。這是目前很重要的發(fā)展方向，把社會資本方投向項目公司的股權(quán)進行證券化。

　　 二是銀行系的資管公司的成立，一方面可以背靠銀行強大的資產(chǎn)實力，一方面可以一定程度突破銀行自身投資的限制，更側(cè)重投向權(quán)益類資產(chǎn)，與傳統(tǒng)借貸款板塊形成協(xié)同。像近期招商銀行成立了銀行系第一家資管公司，行業(yè)希望銀行系的資管公司開發(fā)出更適合PPP項目的產(chǎn)品，可以真正作為一個財務投資人的社會資本方，與真正實施產(chǎn)業(yè)的社會資本方聯(lián)手進行股權(quán)投資。

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