防風險，PPP不能泛化濫用（聚焦高質量發展）

發布日期：2018-04-04來源：人民日報編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP（政府與社會資本合作）一頭連著財政資金，一頭連著社會資本，是推動經濟發展的重要手段之一。同時，防止PPP泛化濫用也是防范化解金融風險的重要一環。

　　 2017年11月，財政部啟動PPP綜合信息平臺項目庫集中清理工作，要求到2018年3月31日對不合規項目清理完畢。截至目前，清理工作開展如何？在推進PPP示范項目方面，還有哪些新進展？記者對此進行了采訪。

　　 清理不合規項目　糾正PPP泛化濫用現象

　　 2017年11月，財政部啟動PPP綜合信息平臺項目庫集中清理工作，明確不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目不得入庫。同時，建立能進能出的動態管理機制，及時將操作不規范、條件不具備、信息不完善的項目清理出庫，促進項目規范運作。

　　 按照要求，集中清理的完成時限是2018年3月31日。逾期未完成清理工作的地區，由財政部PPP中心指導并督促其于30日內完成整改。很多人關心，最后期限已到，這項工作開展得怎么樣了？

　　 “各地已全面啟動項目庫清理工作，部分地區還結合本地實際制定了實施方案，財政部密切跟蹤指導各地做好項目庫清理工作。目前，項目清理的統計結果還在匯總過程中，將于清理完成后及時向社會公開。”財政部有關負責人表示，以規范項目庫管理為抓手，及時糾正當前PPP泛化濫用現象，是防范化解金融風險的重要舉措。

　　 2017年以來，針對當前部分地方借PPP變相舉債融資的問題，財政部積極采取措施加以規范。這些舉措包括：明確PPP規范運作的底線，規范地方政府舉債融資行為，劃清政府購買服務與PPP的邊界；統一新項目入庫標準，集中清理已入庫項目；進一步提高第四批示范入選標準，樹立規范運作的標桿等。

　　 “財政部將進一步加強管理，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，推動PPP回歸本源，實現規范健康可持續發展。”這位負責人介紹，將加快建立健全財政支出責任統計監測體系，強化論證10%“紅線”的硬性約束，防止超出財政承受能力盲目上項目；加強項目庫動態管理，落實按效付費機制，開展項目資本金“回頭看”，推動項目規范運作。

　　 公布第四批示范項目：396個項目上榜，積極效應不斷釋放

　　 開展項目示范、打造樣板工程，是推進PPP工作的重要抓手。

　　 今年2月，在前三批示范項目取得積極成效的基礎上，財政部會同有關部委聯合組織開展了第四批PPP示范項目申報篩選工作，確定北京市新機場北線高速公路（北京段）PPP項目等396個項目作為第四批PPP示范項目，涉及投資額7588億元。

　　 PPP示范項目的積極效應正在不斷釋放，涌現出了一批兼具經濟、社會、環境效益的好典型。比如，云南大理洱海環湖截污項目，安徽池州污水處理廠網一體化項目，河北張家口橋西區集中供熱項目等，它們的做法和模式得到迅速推廣復制，進一步放大了示范效應。

　　 “與前三批相比，第四批示范項目條件更嚴格、規模更合理、重點更突出，示范效應更強。”財政部有關負責人表示，目前，第四批示范項目中已有247個落地、投資額4761億元，占比均超六成，項目成熟度進一步提高。

　　 向基層項目和重點地區傾斜，向重點領域和薄弱環節傾斜，是第四批示范項目的一個突出特點。

　　 從地域分布看，中西部地區項目數和投資額分別占比39.9%和45.2%。從項目層級看，省、市、縣三級項目數分別為10個、110個和276個，投資額分別為807億元、3328億元和3454億元，其中縣級項目數占比69.7%，比第三批提高11個百分點。

　　 從重點支持領域看，農業以及旅游、教育、文化、體育、養老等基本公共服務領域項目共91個、投資額861億元，比第三批相比分別提高了5.3個和4.6個百分點。市政、交通、環保、城鎮綜合開發等領域，項目數和投資額占比進一步下降。

　　 什么是好的PPP項目：不僅要盈利，還要百姓滿意

　　 “政府與社會資本合作的項目，都與公共服務有關，具有公益性、公共性。”中國財政科學研究院院長劉尚希說，政府與社會資本合作成功不成功，不僅要看這個項目有沒有盈利，更要看老百姓滿意不滿意。如果老百姓不滿意，運營得再好那也未必是成功的。

　　 劉尚希認為，當前，一些PPP項目出現了追求數量、忽視質量的問題，主要是在指導思想上出了嚴重偏差，過于用微觀化的融資理念來搞政社合作，甚至把融資變成了唯一目標，以此來緩解政府財力緊張。“這勢必導致注重短期上項目，忽視了長期可持續發展。”要提高政社合作的質量，必須以共建共治共享的思想為指導，把政府、社會資本兩方之間的合作，轉化為各相關利益主體之間的合作。

　　 “PPP有兩個關鍵詞：一是合作伙伴，二是公共服務。”劉尚希表示，政府與社會資本作為合作伙伴，應當是一種平等關系，而不是命令與服從的關系；既然是公共服務，不僅涉及到政府和社會資本兩個方面，還涉及到社會大眾。因此，PPP作為公共服務的供給側改革，必須要考慮民眾對公共服務的需求。無論是政府部門，還是社會資本方，要把老百姓滿意作為最高標準、最終目標，融入到政府與社會資本合作項目的整個過程中。

　　 對于PPP項目中的財政資金，政府要進行全過程、全方位的動態監控，避免被擠占、挪用，甚至揮霍浪費現象的發生。同時，要引入專家組、預算單位和相關主管部門，包括第三方的中介機構，一起來建立健全PPP項目的績效評價體系，確保預算績效評價的客觀公正。發現問題要及時提出改進措施，并且要將績效評價的信息及時向社會公開披露，全面接受社會監督，確保PPP項目的“陽光操作”。

【相關閱讀】

• 人民日報：防止PPP泛化濫用是防范金融風險重要一環
• 防風險將成今年PPP“重頭戲”
• PPP政策轉向防風險 2018年規范項目成主基調