秦皇島城市排水開(kāi)啟PPP之旅

發(fā)布日期：2018-04-02來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 3月31日下午，秦皇島市與北控水務(wù)集團(tuán)就污水污泥處理PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目在秦皇島正式簽約。

　　 在PPP模式已經(jīng)在各地公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廣泛推開(kāi)的情況下，秦皇島市和北控水務(wù)集團(tuán)的這一簽約項(xiàng)目，仍然引發(fā)了相關(guān)部門(mén)和業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。

　　 與河北省其他PPP項(xiàng)目相比，該項(xiàng)目有何不同和創(chuàng)新？項(xiàng)目的落地又會(huì)給秦皇島帶來(lái)什么樣的變化？

　　 “河北首個(gè)，全國(guó)最大”

　　 3月31日，秦皇島市與北控水務(wù)集團(tuán)污水污泥處理PPP項(xiàng)目簽約儀式開(kāi)始前，記者見(jiàn)到了北控水務(wù)集團(tuán)總裁助理、北部大區(qū)副總經(jīng)理黎定高。剛一見(jiàn)面，黎定高就自豪地向記者介紹起這個(gè)項(xiàng)目的“與眾不同”。

　　 PPP指的是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)。政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。近年來(lái)，隨著國(guó)家進(jìn)一步深化投融資體制改革，作為改革重要內(nèi)容的PPP模式已經(jīng)在包括排水設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廣泛推開(kāi)。

　　 在這樣的大背景下，秦皇島市和北控水務(wù)集團(tuán)簽約的PPP項(xiàng)目究竟有何與眾不同？

　　 “大部分情況下，各地政府只是就某個(gè)污水處理廠新建項(xiàng)目或者某單一排水項(xiàng)目與社會(huì)資本進(jìn)行PPP合作。但秦皇島和我們的這次合作，卻是按照‘廠網(wǎng)一體、泥水一體，整體打包、統(tǒng)一合作’的原則，將秦皇島市排水公司下轄的5座污水處理廠、1座中水處理廠、2座污泥處理廠、51座污（雨）水泵站和423.31公里排水管網(wǎng)統(tǒng)一打包，進(jìn)行PPP項(xiàng)目簽約。”黎定高介紹。

　　 “具體來(lái)說(shuō)，就是由秦皇島市政府授權(quán)秦皇島市城市管理綜合執(zhí)法局作為實(shí)施單位，將秦皇島市污水污泥處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)36.8億元，轉(zhuǎn)讓給北控水務(wù)集團(tuán)，并由北控水務(wù)集團(tuán)和秦皇島市排水公司合資組建項(xiàng)目公司。在30年合作期內(nèi)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)秦皇島市污水污泥處理、排水管網(wǎng)和泵站設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理，通過(guò)收取污水處理費(fèi)和管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)的方式收回投資，補(bǔ)償成本并取得合理收益。該項(xiàng)目采用TOT（移交—運(yùn)營(yíng)—移交）模式進(jìn)行PPP合作，特許經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目所有設(shè)施完好、無(wú)償移交給城市管理綜合執(zhí)法局或其指定接收機(jī)構(gòu)。”黎定高進(jìn)一步解釋。

　　 根據(jù)協(xié)議，秦皇島市排水公司1112名在職員工也將采用聘任制到新組建的項(xiàng)目公司工作，以保證平穩(wěn)過(guò)渡。這種將設(shè)區(qū)市污水污泥處理設(shè)施整體打包簽約的PPP項(xiàng)目，在河北省是首個(gè)，即便放眼全國(guó)也不多見(jiàn)。

　　 “此外，不同于各地比較常見(jiàn)的新建工程PPP項(xiàng)目，秦皇島市污水污泥處理PPP項(xiàng)目是典型的存量資產(chǎn)PPP項(xiàng)目，而且屬于城域級(jí)、廠網(wǎng)一體化的排水業(yè)務(wù)鏈條全覆蓋項(xiàng)目，是對(duì)當(dāng)前國(guó)家政策的積極響應(yīng)。而項(xiàng)目36.80億元的投資總額，是目前國(guó)內(nèi)存量排水設(shè)施資產(chǎn)PPP項(xiàng)目中投資額最大的。因此，這個(gè)項(xiàng)目可以說(shuō)是‘河北首個(gè)，全國(guó)最大’。”黎定高說(shuō)。

　　 減輕政府財(cái)政壓力，提高公共服務(wù)水平

　　 “作為一個(gè)沿海旅游城市，海洋生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)于秦皇島來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。”秦皇島市市長(zhǎng)張瑞書(shū)表示。

　　 “治海先治河。為了加強(qiáng)入海河流和近海水域的水質(zhì)管理，近年來(lái)，秦皇島市排水公司先后組織實(shí)施了19項(xiàng)排水重點(diǎn)工程項(xiàng)目，共計(jì)新改建污水管線139.5千米，新改建污水處理廠5座、污泥處理廠1座、中水處理廠1座、污水泵站12座、污水處理站6座，完成投資21.6億元。通過(guò)努力，秦皇島城市區(qū)污水處理能力提高38%，污泥處理能力提高300噸/日。在硬件設(shè)施上具備了城市區(qū)污水（污泥）全處理能力，實(shí)現(xiàn)污水處理全部達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)……”秦皇島市排水公司總經(jīng)理張宏斌說(shuō)。

　　 然而，在這份成績(jī)單背后，卻是政府部門(mén)日益增長(zhǎng)的財(cái)政支出壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　 為了減輕財(cái)政壓力，提高城市排水設(shè)施服務(wù)水平，2016年，秦皇島市政府決定，對(duì)秦皇島市排水公司管轄范圍內(nèi)的所有排水設(shè)施采用PPP模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，吸引有經(jīng)驗(yàn)、有能力的社會(huì)投資人參與運(yùn)營(yíng)和管理。

　　 為了盡快推進(jìn)項(xiàng)目的運(yùn)作，秦皇島市聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司，按照國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》等相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定了相關(guān)實(shí)施方案。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的招投標(biāo)程序和反復(fù)研究論證，最終，秦皇島市與北控水務(wù)集團(tuán)就污水污泥處理PPP項(xiàng)目完成正式簽約。

　　 “該P(yáng)PP項(xiàng)目盤(pán)活了政府存量國(guó)有資產(chǎn)，讓政府可以以項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)。這樣，政府只需要購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，按照績(jī)效進(jìn)行付費(fèi)。政府的財(cái)政支出壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)不但可以減輕，還能將資金用于其他用途，從而更好地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障民生。”張瑞書(shū)認(rèn)為。

　　 “PPP模式帶來(lái)的另一個(gè)好處，是公共服務(wù)水平的提升。北控水務(wù)是國(guó)內(nèi)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型水務(wù)集團(tuán)，公司多年來(lái)專注于水務(wù)環(huán)保行業(yè)，在核心工藝、技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、項(xiàng)目管理及融資渠道等多方面具有優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)，該模式實(shí)現(xiàn)了‘讓專業(yè)的人做專業(yè)的事’的目標(biāo)，不僅提高了項(xiàng)目運(yùn)作的效率，也使得整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到最小化，有助于實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)的多贏。”張瑞書(shū)說(shuō)。

　　 明確合作定位，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　 “如果將秦皇島市與北控水務(wù)集團(tuán)的這次PPP項(xiàng)目合作比作一場(chǎng)‘聯(lián)姻’，項(xiàng)目的正式簽約只代表此次‘聯(lián)姻’有了一個(gè)良好開(kāi)端。在未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，合作雙方能否明確各自定位，確保項(xiàng)目順利實(shí)施、達(dá)到預(yù)期效果，才真正決定著這場(chǎng)‘聯(lián)姻’的質(zhì)量。”一位業(yè)內(nèi)專家分析。

　　 該專家認(rèn)為，PPP的過(guò)程不僅是簡(jiǎn)單的融資，更是一種合作伙伴關(guān)系，是政府和企業(yè)基于雙方平等地位基礎(chǔ)之上的長(zhǎng)期合作。因此，想要利用社會(huì)資源來(lái)完成政府公共部門(mén)的目標(biāo)，政府和企業(yè)都必須明確雙方在合作中的定位。

　　 “在PPP項(xiàng)目合作中，政府不再是公共服務(wù)設(shè)施的‘管理者’，而是從‘管理者’變?yōu)?lsquo;監(jiān)督者、合作者’。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)進(jìn)入到治理當(dāng)中，更加注重‘按合同辦事’，更加注重平等協(xié)商、公開(kāi)透明。這不但有助于項(xiàng)目的順利實(shí)施，更有助于實(shí)現(xiàn)政府職能從‘管理’向‘治理’轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)根據(jù)簽約要求，接受政府監(jiān)管，在保證污水、污泥處理水平的前提下，尋求合理利潤(rùn)。”張瑞書(shū)認(rèn)為。

　　 “在當(dāng)前國(guó)家提倡創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制、著力化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，秦皇島市和北控水務(wù)集團(tuán)的這次PPP項(xiàng)目簽約，不僅是一次微觀層面的操作方式升級(jí)，更是一次宏觀層面的體制機(jī)制變革。”張瑞書(shū)說(shuō)，希望通過(guò)PPP模式，助推政府從以往單一年度的“預(yù)算收支管理”，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和“資產(chǎn)負(fù)債管理”。“因此，該項(xiàng)目符合當(dāng)前秦皇島市的實(shí)際情況和國(guó)家的政策背景，有利于秦皇島市發(fā)揮PPP項(xiàng)目的示范作用，為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理模式提供平臺(tái)。”

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