PPP逐步走向深度規范和可持續發展

發布日期：2018-03-19來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 　日前，國務院辦公廳印發了國務院2018年立法工作計劃，其中，基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作（PPP）條例再次被列入。兩會期間，PPP的發展也引發代表委員們的關注和熱議。

　　 2013年以來，我國PPP取得顯著成效。財政部PPP中心數據顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目7137個、投資額10.8萬億元，與2016年12月末相比，同比凈增項目2864個、投資額4.0萬億元。

　　 近日，財政部還公布了聯合多個部委共同篩選出的第四批PPP示范項目，第四批示范項目有396個，涉及投資額7588億元。據悉，PPP示范項目影響力日漸增強，規模逐年擴大，已覆蓋全國30個省份以及市政、交通、環保、水利、農業、旅游、養老、教育、文化、體育等18個行業領域。截至2017年底，前三批697個示范項目中，已有597個簽約落地，涉及投資額1.5萬億元，落地率85.7%，遠超入庫項目平均38.2%的落地率。

　　 全國人大代表、云南省財政廳廳長張巖松指出，PPP的廣泛推廣運用，為云南經濟社會的持續健康發展發揮了積極作用。截至2018年2月底，云南省落地PPP項目114個，投資額4320億元，涵蓋交通運輸、生態環保、農林水利、醫療衛生、文化體育、旅游養老、城鎮綜合開發等15個領域，洱海治理、高速公路建設等一大批重點項目落地實施，有力地助推了云南基礎設施建設和社會事業蓬勃發展。

　　 盡管成效顯著，但目前我國PPP領域仍存在一些影響其健康可持續發展的問題。全國工商聯提案指出：一是社會資本參與PPP項目比例低。PPP項目資金規模大、投資周期長、公益性強、資產流動性差、退出周期長，從立項、建設到運營，各階段的評估透明度差，導致社會資本參與意愿低、參與率不高。二是PPP實踐中存在一些走偏現象。如，項目股權投資成為明股實債；PPP長期合作演變為短期融資、過橋融資；PPP成為有的地方政府加杠桿和套取財政資金的工具。三是存量PPP項目缺乏專業化運營。

　　 “如何盤活PPP存量資產已成為PPP項目建設中的重要內容。”全國工商聯提案中指出，要充分發揮市場配置資源的作用，進一步提高PPP項目的透明度，建立PPP市場合理有效的價格形成機制，通過市場化手段為PPP項目在不同時期通過增資、股權轉讓等方式引入更為適合的社會資本方，進行風險和權責的再次分配，進一步推動社會資本參與PPP，降低地方政府隱性債務風險　

　　 全國人大代表、山西省財政廳廳長武濤表示，2018年，山西將一手抓PPP項目“發展”，繼續在推進PPP項目總量和投資額、做大PPP總盤子上發力，一手抓PPP項目“規范”，在提升PPP項目質量、實現PPP事業合規高效發展上加力，把PPP作為山西經濟社會轉型發展的重要抓手，重點聚焦轉型綜改、鄉村振興、脫貧攻堅、醫療養老、文化旅游和污染防治等短板領域，繼續加力推廣實施PPP，吸引更多社會資本進入全省發展重點領域和薄弱環節。同時，堅決落實中央防范風險要求，按照財政部統一部署，全面規范管理PPP項目；研究出臺山西省PPP項目指引，高水平選擇和設計項目，全面提升PPP項目質量；重點完善財政紅線預警機制、專家評審機制、PPP基金投入等機制；將PPP納入財政風險管控體系，處理好PPP與政府債務及政府購買服務的關系，堅決杜絕偽PPP和假PPP，助推PPP事業行穩致遠。

　　 張巖松也表示，下一步，云南省財政廳將不斷強化項目規范管理，充分發揮PPP示范引領作用，支持堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，支持打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，為云南決勝全面建成小康社會、實現跨越式發展做出積極貢獻。

　　 大岳咨詢有限公司總經理金永祥對記者表示，PPP條例繼續列入立法計劃傳遞出一個重要信息，PPP仍然是政府的政策選項。政府推動PPP立法工作，未來PPP有法可依，將會越來越規范。他表示，PPP立法推進會有一個過程，預計下半年立法進度有望加快。

　　 如是金融研究院首席研究員、執行總裁朱振鑫對記者表示，PPP是一項綜合性改革，承載著重大的歷史使命，放寬準入、打破壟斷、鼓勵競爭的創新機制充分激發各類社會資本活力，公共服務供給實現動能轉換便是其中重要的一項。過去三年的大力度推廣使得PPP眾所周知，但許多人對PPP的認識局限于融資上，未能關注到其承載的關于改革的重要使命。

　　 談及民間資本參與PPP的困難和障礙，朱振鑫表示，民間投資進入PPP項目還是面臨“玻璃門、彈簧門、旋轉門”等多重障礙，結合當前民企參與PPP項目存在的痛點難題，為支持鼓勵民企參與，首先需要關注的是優化營商環境和構建誠信體系。此外，從發揮民企優勢出發，結合項目特點，因地制宜，對民企參與不同項目提供不同類型的支持方式，并鼓勵民企通過PPP模式盤活存量資產，免去參與繁雜的前期工作。

【相關閱讀】

• 銀行慎對新增業務 PPP融資吃緊
• 大限將至 PPP清庫緊鑼密鼓推進