湖南常德：堅持“五化”舉措助推PPP項目“展翅高飛”

發布日期：2018-03-01來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年是常德市推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式的攻堅之年，2017年市本級共儲備PPP項目28個，投資總額達473.31億元，其中，已落地實施(含已開工和完成采購)13個，投資總額約238.82億元。一直以來，常德市財政局認真推行PPP項目邊界條件政策化、實施方案范本化、合同文本通用化、績效考核模塊化、操作流程制度化等“五化”措施，促進PPP項目規范實施。

　　 一、項目邊界條件政策化。為準確對接PPP市場行情、合理控制投資回報水平和確保項目順利落地實施，市財政部門先后主持召開PPP咨詢機構、PPP專家、金融機構、市直部門及政府出資代表等多層面的座談會，征求對市本級PPP項目邊界條件設置的意見、建議;通過電話咨詢、網絡查詢等方式，了解省內外各類型已落地項目的主要邊界條件，并形成了市本級PPP項目邊界條件初稿。在此基礎上，經市財政局局長辦公會議審議、報市政府研究審定后，以市政府PPP領導小組的正式文件予以印發，將市本級PPP項目資本金比例、合作年限、股權結構、回報水平等主要邊界條件，作為市本級PPP項目實施政策固定下來，并明確相關動態調整機制，營造了市本級PPP市場公開透明、公平競爭的良好氛圍。

　　 二、實施方案范本化。實施方案是PPP項目推進落地的基礎性文件，方案不優、不細、不合理，后續工作會環環受阻、問題重重，很難做到順利推進。為此，結合市本級已入庫6家PPP咨詢機構提供的相關項目初步實施方案，取其精華，會同市住建局編制了適用于政府付費和可行性缺口補助回報機制的PPP項目《實施方案(范本)》，統一了項目實施方案的相關格式、主要章節和核心內容，各PPP咨詢機構只需結合項目實際情況，對相關數據、內容予以錄入或調整，既大大提高了工作效率，也有效地杜絕了一些細則問題與瑕疵的出現，為市本級PPP項目快速、順利推進奠定了基礎。

　　 三、合同文本通用化。合同體系是PPP項目落地實施的核心文件，而其中又以《項目合同》最為關鍵。一方面，要求PPP咨詢機構在起草《項目合同》文本時，必須緊扣《項目實施方案》，并依托項目實施機構專項法律顧問的力量，對同類型PPP項目合同文本的基本章節、通用條款、核心內容進行了統一;另一方面，認真梳理與各PPP項目社會資本方合同談判過程中達成共識的修改、完善意見，凡屬可以通用的，均在同一批合同談判中予以共享。這樣一來，既確保了各《項目合同》主要約定條款公平公正、相對統一，也充分體現政府方最大的誠意，真正達到了合作共贏的目的。

　　 四、績效考核模塊化。PPP項目的重心在運營維護、落腳在績效考核。在項目實施方案編制之初，明確了將部分可用性服務納入績效考核付費基數和必須把績效考核指標做細、做實的思路。為此，由住建部門牽頭，會同財政部門、各PPP咨詢機構，結合過去城市基礎設施運營維護已形成的考核指標及辦法，適當借鑒外地的成功經驗，按市政道路、園林綠化、水系、公共停車場、橋梁、泵站等類別，分別制定考核指標及計分標準，并形成了PPP項目運營維護績效考核模塊。在編寫項目實施方案及合同體系時，只需根據項目內容，將相關績效考核模塊鏈接拷貝即可。既確保了各PPP項目間運營維護考核的公開透明，也有效避免了今后可能產生一些分歧與糾紛。

　　 五、操作流程制度化。PPP項目推進工作涉及面廣、環節眾多，必須有一套行之有效、運行有序的操作流程作保障。市財政部門作為PPP項目推進工作的牽頭部門，下了很大功夫。先后多次召開專題會議，研究PPP項目操作流程、職責分工及制度建設等方面的工作，并提請市政府或以市財政名義印發了一系列流程性的文件，筑牢了由咨詢機構、實施機構及行業主管部門、評審會議、法律顧問、政府常務會議組成的PPP項目實施方案審核“五道關口”，形成了由咨詢機構、實施機構或政府出資代表、法律顧問、法制辦、政府共同把關的“五層防火墻”，市財政局作為PPP工作牽頭部門，全程參與其中。這樣職責清晰、環環相扣的操作流程，既加快了項目的推進落地，也有效地防范了項目風險，規范了項目運作。

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