山西省財政廳關于加強政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫規范管理的通知

發布日期：2018-01-03來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　
山西省財政廳關于加強政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫規范管理的通知

 各市財政局，省直有關部門：

　　 為貫徹落實財政部《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號，以下簡稱《通知》）的有關精神，糾正部分項目在PPP模式實施中的不規范運作行為，進一步規范和加強我省PPP開展中的各項工作，推動我省PPP事業行穩致遠，現結合我省PPP工作實際，制定如下實施方案。

　　 一、工作目標

　　 （一）分類管理、規范運作。按項目所處階段將項目庫分為項目儲備清單庫和項目管理庫，進行分類管理、分級實施，確保項目穩步推進、規范運作。

　　 （二）集中核查、限期整改。對已入庫項目進行集中核查，對不規范項目實行限期整改，確保入庫項目合規合法、操作規范、信息完整。

　　 （三）強化評審、嚴格入庫。強化評審流程，嚴格把關入庫環節，提升項目審核入庫通過率，確保入庫項目質量。

　　 二、內容要求

　　 （一）嚴格PPP項目入庫管理

　　 各級財政部門要對首次錄入PPP綜合信息平臺的項目進行嚴格把關，PPP項目入庫除需具備相關文件規定條件后，還應著重關注以下條件方可入庫：

　　 1.項目屬于政府負有提供義務的公共服務領域；

　　 2.貫徹全生命周期實施理念，既建設，也運營；

　　 3.前期工作到位，按規定履行完可研、立項、土地、環評等相關行政許可手續；

　　 4.存量項目應出具相關部門的審批、評估及權屬轉讓、變更等手續；

　　 5.通過物有所值評價和財政承受能力論證并獲得本級財政部門出具的審核驗證意見，項目實施方案完成論證并獲得本級政府批復；

　　 6.風險分配合理，采購招標工作規范公開；

　　 7.項目所在本級政府或本級行業主管部門已出具《規范實施承諾書》。

　　 有下列情形之一的項目，不得入庫：

　　 1.未依照法定程序剝離政府債務和融資功能的本級融資平臺公司作為社會資本方的；

　　 2.合作期限超出10—30年期間的；

　　 3.采用BT模式，或者是通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的；

　　 4.未建立合規按效付費機制的。

　　 其中，政府付費或可行性缺口補助項目未建立與項目產出績效相掛鉤的付費機制，項目建設成本不參與績效考核，或者實際與績效考核結果掛鉤部分占比小于30%，固化政府支出責任的。

　　 5.政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內未連續、平滑支付，導致某一時期內財政支出壓力激增的。

　　 （二）按要求對已入庫項目限期進行清理和整改

　　 各級財政部門要嚴格對照通知要求，對已在全國PPP綜合信息平臺發布，或已通過省財政廳審核但未對外發布的項目進行摸底自查，有下列情形之一的項目，應予完善整改：

　　 1.不適宜采用PPP模式實施的。

　　 包括不屬于公共服務領域、政府不負有提供義務的或其他不適宜采用PPP模式實施情形的項目。

　　 2.項目前期準備工作不到位的。

　　 包括新建、改擴建項目未按規定履行立項等相關項目審批手續的；涉及國有資產（產權）權益轉移的存量項目未按規定履行國有資產（產權）審批、評估手續的；未通過物有所值評價和財政承受能力論證的。

　　 3.未按規定開展“兩個論證”的。

　　 包括已進入采購階段但未開展物有所值評價或財政承受能力論證的（2015年4月7日前進入采購階段但未開展財政承受能力論證以及2015年12月18日前進入采購階段但未開展物有所值評價的項目除外）；或雖已開展物有所值評價和財政承受能力論證，但評價方法和程序不符合規定的。

　　 4.不宜繼續采用PPP模式實施的。

　　 包括入庫之日起一年內無任何實質性進展的；尚未進入采購階段但所屬本級政府當前及以后年度財政承受能力已超過10%上限的；項目發起人或實施機構已書面確認不再采用PPP模式實施的。

　　 5.不符合規范運作要求的。

　　 包括未按規定轉型的融資平臺公司作為社會資本方的；采用建設-移交（BT）方式實施的；采購文件中設置歧視性條款、影響社會資本方平等參與的；未按承諾及合同約定落實項目債權融資的；違反相關法律法規及政策規定，未按時足額繳納項目資本金、以債務性資金充當資本金或由第三方代持社會資本方股份的。

　　 6.構成違法違規舉債擔保的。

　　 包括由政府或政府指定機構回購社會資本方投資本金或兜底項目投資本金損失的；政府向社會資本方承諾固定收益回報的；政府或相關部門為項目債務提供任何形式擔保的；存在其他違法違規舉債擔保行為的。

　　 7.未按《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金〔2017〕1號）有關規定進行信息公開的。

　　 8.財政部規定的其他需做出完善清理整頓的情形。

　　 三、具體工作步驟及時間要求

　　 （一）核查、整改已入庫項目（2018年1月1日-2月底）

　　 自查階段（2018年1月1日-1月10日）：各市、縣（區）財政局應根據該地區現有項目清單，對照上述8種情形，逐一開展自查，對屬于上述8種情形的項目，要列出不規范項目清單，報備省廳，在規定期限內完成本地區不規范項目的自查工作。

　　 整改階段（2018年1月10日-2月10日）：各市、縣（區）財政局要對不規范項目進行整改，完善相關信息資料，自查合格后，在規定期限內重新提交省財政廳地方金融處審核。

　　 評審階段（2018年2月10日-2月底）：省財政廳地方金融處組織專家對各市新申報和整改后重新提交的項目進行嚴格評審、認真把關，對符合條件的項目審核通過后再次提交財政部。

　　 （二）對集中清理情況進行總結（2018年2月底-3月10日）

　　 各市要匯總各縣區集中清理情況，進行總結歸納，在3月10日前將書面的總結報省財政廳地方金融處。

　　 四、組織實施

　　 （一）成立集中清理專項工組、落實責任主體。

　　 省財政廳將成立以武志遠副廳長為組長的集中清理專項工作組，各市、縣財政部門（或PPP中心）作為本次集中清理工作的責任主體，也應成立相應的清理專項工作組，派專人負責，按時限要求做好集中清理工作。

　　 （二）制定實施方案、健全工作機制。

　　 各市財政部門要高度重視，統一部署轄內區、縣財政部門開展集中清理工作，制定行之有效的集中清理工作方案，明確清理范圍、任務分工、工作要求及時間進度等要求，在規定的時限內按要求完成集中清理整改工作。
 

　　 山西省財政廳

　　 2017年12月26日

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