混改試點與PPP示范項目落地 民營控股高鐵擴圍

發(fā)布日期：2017-12-13來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 我國首條兼具混改試點與PPP示范項目的鐵路項目方案終于浮出水面。12月11日，北京商報記者從業(yè)內(nèi)獲悉，近日，浙江省政府辦公廳復函浙江省發(fā)改委，同意杭溫鐵路義烏至溫州段國家混合所有制改革試點及政府和社會資本合作(PPP)示范項目采用建設(shè)-擁有-運營-移交模式運作，合作期為34年，民企持股51%。業(yè)界分析稱，PPP模式已經(jīng)成為推進混合所有制改革的重要方式之一，而民企絕對控股則可幫助企業(yè)方獲得更多話語權(quán)。

　　 民企持股51%

　　 根據(jù)試點實施方案，杭溫鐵路項目資本金約為98.06億元。其中：民營社會資本方占股51%，通過邀請招標方式確定；中國鐵路總公司占股15%，通過單一來源采購方式參與，與民營社會資本同股同權(quán)；省交通集團代表省政府出資，占股13.6%；溫州市、金華市、臺州市政府各指定1家出資代表，分別占股10.2%、8.58%、1.62%。

　　 在回報機制上，杭溫鐵路項目為“使用者付費+可行性缺口補貼”。如需可行性缺口補貼， 補貼金額通過邀請招標方式確定。可行性缺口補貼納入財政預算， 按省、市4：6比例分攤。

　　 據(jù)了解，杭溫高鐵設(shè)計時速350km/h。是浙江省內(nèi)實現(xiàn)杭州都市區(qū)、金華-義烏都市區(qū)和溫州都市區(qū)1小時達到的最快捷通道，預計2021年竣工。

　　 實際上，在今年9月，我國首條民營控股的高鐵——杭紹臺鐵路剛剛落地，而本次杭溫鐵路義烏至溫州段則被業(yè)內(nèi)看做是此類項目再擴圍的嘗試。此外，我國目前共有三批國家級混改試點，第三批試點名單共31家國企，第二批試點名單共10家央企，而第一批試點名單則是采用N+1方式，“N”是9家央企，“1”則是浙江省。有業(yè)內(nèi)人士分析，雖然國家一直沒有公布混改試點項目，但從三批試點名單來看，杭溫鐵路很可能屬于我國第一批試點名單內(nèi)“浙江省”的項目。

　　 PPP，混改新路徑

　　 在部分業(yè)內(nèi)人士看來，PPP早已被政府看做是混合所有制改革的方式之一。財政部財政科學研究所研究員、中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會秘書長孫潔也表示，在PPP概念剛被推出之時，PPP主要指的是政府通過與社會資本合作，更加高效地實現(xiàn)政府部門的公共職能，主要涉及領(lǐng)域都是非市場化的公益類項目，而混改所涉及的領(lǐng)域大多是要進行市場化改造，不過隨著時間的推移，PPP也被更加靈活而廣泛地運用在了更多領(lǐng)域，并成為推進混合所有制改革的方式之一。

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