財政部：社會資本不實際承擔風險的PPP項目不安排財政資金

發布日期：2017-11-01來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 1月1日，2017第三屆中國PPP融資論壇在上海舉行。財政部副部長史耀斌在論壇上表示，中國雖然已成為全球規模最大、最具影響力的PPP市場，但一些地方把PPP模式簡單作為政府投融資手段而積累的隱性風險仍然存在。他強調對這些問題應高度警覺并切實加以解決。

　　 截至今年9月底，全國已進入開發階段的PPP項目達6778個，總投資約10.1萬億元，其中已落地項目2388個，投資額約4.1萬億元

　　 史耀斌表示，經過四年努力，PPP改革取得了預期成果。建立了“五位一體”制度體系，形成了一個統一的PPP大市場，落地了一大批支持轉型發展和民生保障項目。PPP改革促進了行政體制、財政體制和投融資體制改革，推動了經濟發展模式和產業業態的創新，在正確處理政府和市場關系、統籌政府市場兩個資源方面，進行了先行先試的探索。

　　 “但是，我們也要清醒認識到，在PPP改革實踐中，一些地方對新發展理念貫徹不到位，特別是把PPP模式簡單作為政府的一種投融資手段，產生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底，重建設輕運營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數過高等泛化異化問題，積累了一些隱性風險。對此，我們應高度警覺并要切實加以解決。”史耀斌提醒稱。

　　 史耀斌表示，在新的歷史方位下，要敢于直面問題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求，提高規矩意識，維護市場秩序，強化管理，嚴控風險，保證PPP改革事業可持續發展。

　　 主要措施有：

　　 一是嚴守底線，狠抓規范管理。嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規范項目。規范項目開發，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項目。創新管理方式，實現項目全生命周期動態跟蹤管理。

　　 二是細化措施，嚴格風險控制。完善風險分擔機制，防止風險不合理轉移。加強財政支出責任監測，嚴守財政支出10%的“紅線”。控制實體企業融資杠桿倍數，嚴防表外業務風險。加強部門監管協同聯控，預防金融財政風險。

　　 三是把住關口，系統優化管理。科學制定項目實施方案，充分利用市場創新智慧。把好物有所值評價和財政承受能力論證關，抓好公開公平采購，防止歧視和壟斷。嚴格合同管理，規范績效付費。鼓勵融資創新，提高項目可融性，降低融資成本。

　　 四是用好新科技，提升透明度建設。用好“互聯網+”和大數據技術，推進信息對稱管理。細化披露標準，統一披露內容，用好全國PPP綜合信息平臺。

　　 五是全面實施績效管理，提高經濟運行質量。細化績效考核標準，完善按效付費機制，優化全生命周期一體化管理。對無運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔建設運營風險的項目不得安排財政資金。

　　 史耀斌還強調稱，在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動綱領，不斷深化改革，努力開創PPP事業新局面。

　　 一是貫徹新發展理念，創新發展動力。深化供給側結構性改革，推動經濟發展的質量、效益和動力變革。創新發揮財政資金的引導作用，調動市場社會資源，確保實現十九大確定的重點發展目標。抓好地區、行業、項目示范，發揮新發展理念成果的示范引領作用。

　　 二是完善法規政策體系，加強市場能力建設。配合做好PPP條例制定工作，統一頂層設計。出臺PPP稅收政策，制定金融支持政策，完善要素市場化定價機制。加強市場自律建設，規范第三方專業服務市場。發揮高校科研院所理論研究優勢，更好發揮智庫作用。

　　 三是規范創新并重，堅持可持續發展。加大違法違規問題查處力度。嚴格規范物有所值評價和財政承受能力論證，把好關口。創新優化風險分配，有效化解管理風險。

　　 四是創造公平有序的營商環境，提高民營企業參與度。提高支持民營企業的認識，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。保證企業合理投資收益，政府帶頭遵法履約。細化財政、金融、價格等支持措施，提高民營企業競爭能力。建立全面規范透明的預算制度，完善政府支出責任預算約束管理。加快市場透明度建設，提高市場整體運行效率。

　　 五是統籌國內國際兩種資源，落實“一帶一路”國際合作發展戰略。習近平總書記指出，“共建‘一帶一路’倡議不是對外援助計劃，而是共商共建共享的聯動發展倡議”。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，支持企業以PPP模式參與“一帶一路”項目建設。加強多雙邊合作，推動市場開放和政策協調，提高項目落地率。

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